分析 | 昂山素季為何不出任緬甸議長

【亞太日報訊】（記者張雲飛 淩朔）緬甸全國民主聯盟（民盟）２８日確認新一屆緬甸聯邦議會議長、副議長的人選名單，聯邦議會上下兩院人民院、民族院議長由民盟成員出任，人民院副議長由前執政黨聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）成員出任，民族院副議長由若開民族黨成員出任。

由於民盟在去年１１月大選中獲取壓倒性勝利，外界對於民盟包攬上下兩院議長的安排並不感到意外。但民盟領導人昂山素季未被列入這一名單，引起廣泛關注。

緬甸新議會意義重大

定於２月１日開幕的緬甸新一屆議會成立後，肩負著選舉議長、推舉總統、組閣的重要使命，民盟正式走上緬甸政治舞台中心。緬甸將呈現新的政治格局。

民盟如何與曾主宰緬甸政壇數十年的鞏發黨合作，緬甸錯綜複雜的民族和地區各派能否在議會框架內走向和解，新總統和新政府能否團結各種力量推動緬甸的政治、經濟和社會發展，都是外界矚目的焦點。

凸顯民族和解及黨派團結意願

從民盟２８日公佈的議長、副議長人選名單看，除人民院議長人選吳溫敏是民盟的核心成員外，民盟把民族院議長人選留給了民盟的克倫族議員吳曼溫凱丹，人民院和民族院副議長人選則分別推舉鞏發黨撣邦議員吳帝昆秒和若開民族黨名譽主席吳埃達昂。

分析人士指出，這一提名充分考慮到了各派力量的均衡與訴求，兼顧民族和解與黨派團結，顯現了民盟對議會穩定、長久以及對民族團結的週密考量。從目前各方面釋放出的和解信息來看，民盟不僅要在議會爭取民族團結，而且還試圖組成一個民族團結政府，可能會吸收少數民族人士擔任政府重要職務，甚至還會邀請大選失利的前執政黨官員加入新內閣。

儘管民盟施政還沒有正式開始，但從目前的謀篇佈局來看，民盟高舉民族團結的大旗。從這點出發，民盟新政府施政的抓手除了大力發展經濟、改善民生外，還包括民族和解，和平進程推進，改善與軍方關係，繼續民主化進程。

昂山素季將在政壇扮演什么角色

因為昂山素季的兒子和已故的丈夫都是英國國籍，依照憲法第５９條，昂山素季可出任議長，但沒有資格擔任總統。昂山素季在緬甸國內具有較強政治影響力，在民盟內部的地位無人可及，因此外界一度猜測昂山素季會出任議長，通過議會在緬甸政壇發揮作用。

但２８日公佈的提名名單令人感到意外。對於昂山素季未來在緬甸政壇扮演何種角色，緬甸分析人士認為，存在以下幾種可能：

一、修憲後出任總統。這一做法需等待漫長的全民公決流程，而且需要得到各派政治力量的諒解和支持。

二、在新成立的聯邦議會中通過表決凍結憲法第５９條，然後推舉昂山素季出任總統。在緬甸歷史上曾有過議會表決凍結某一法律條款的先例，當時曾引發巨大爭議。

三、昂山素季不直接出任總統，但是通過在政府內擔任某種職務，進入國家安全會議等核心機構，通過民盟推舉的總統對新政府的施政發揮特殊作用。

分析人士指出，儘管昂山素季深知議會政治陣地的重要性，但卻放棄這一職務，顯示出民盟最大程度團結各派力量、打造一個代表各方利益的議會的政治努力。這很可能是她謀求施政制高點、把握主動權而進行的一次精心安排。