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【亚太日报 李哲】一周左右，广东自贸区在朦胧的状态下迎来了快速发展，从获批到南沙金改落实再到内地在广东与香港签署负面清单式的“粤港贸易自由化，显然，在新一轮的自贸区竞争中，广东的雄心志气要大一些。
12月18日，商务部副部长高燕与香港特区政府财政司司长曾俊华，在香港签署了《内地与香港CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》(以下简称《协议》)，该《协议》将于明年3月1日起正式实施。
广东服务业95%的开放广度远超上海自贸区
据悉，《协议》是内地首次以准入前国民待遇加负面清单的方式签署的自由贸易协议，对适用范围、国民待遇、保留限制性措施、金融审慎原则、电信文化专章、跨境服务、最惠待遇、一般例外与安全例外、政府采购、保障措施、投资便利化等问题分别作出了原则性的规定。
《协议》附件包括两部分内容：一是商业存在方式下以负面清单形式保留的限制性措施，除列明具体限制性措施外，对香港服务提供者实行与内地企业同等的待遇；二是跨境服务、电信领域、文化领域以正面清单的方式列明新增开放措施。同时，为支持香港市民北上创业，对个体工商户做了更大的开放。
另外，广州将紧紧把握建立广东自贸区的战略部署，大力推进粤港澳服务贸易自由化。广州将继续推进CEPA实施和南沙实施CEPA先行先试综合示范区建设，加快服务业对香港开放，促进金融和专业服务合作，拓展在教育、医疗等民生领域合作。
据《亚太日报》观察发现，《协议》“负面清单形式明确了对香港企业的一视同仁，从政策层面，与上海对外资的“负面清单一样，这样的话，港资企业来广东自贸区投资的价值从实际效果来说几乎与上海一样，甚至广东自贸区的改革空间更大。可以说，上海自贸区是对整个国际市场开放，而广东自贸区则重点是对港澳开放，前者改革涉及面广，后者空间虽小但更易于实现，目标明确。
这一点，广东省港澳办在《协议》发布时表示，从广度来看，2013年CEPA补充协议十签署后，广东对港服务业先行先试政策已达79项，对澳服务业先行先试政策已达68项。按世界贸易组织服务贸易部门分类，广东省对港澳服务贸易开放措施涉及的部门已达到149个，占160个部门总数的93.1%。随着《协议》的签署，广东省服务业对港澳开放广度将达到95%，“2014年底前率先基本实现粤港澳服务贸易自由化的目标顺利实现。
而根据上海自贸区推进领导小组办公室、上海自贸区管委会联合普华永道管理咨询公司等第三方机构联合发布的上海自贸区评估报告显示，上海自贸区服务贸易对外开放的部门覆盖率达83.33%，主要包括股权比例放开、业务范围扩大和降低资质申请要求等三方面。
也就是说，在服务业对外开放方面，广东自贸区改革的先天条件目前已经比上海自贸区高了10%。负面清单形式的《协议》只是一方面，另一方面在金融改革层面，广东的优势也尤为突出。
第二个跨境人民币贷款 南沙金改回应
12月15日，南沙金融创新“15条政策正式对外公布。这是继珠三角金融改革方案后，广东地区第二份重磅金融专项政策正式落地。南沙金改15条是广东省第二个、广州市首个经国务院批准实施的金融专项政策，也是南沙新区继《广州南沙新区发展规划》后首个经国务院批准实施的专项政策。
南沙金改包括允许南沙区内的金融机构为港澳台居民(包括机构和个人)提供跨境结算金融服务、支持银行机构按规定研究办理外币离岸业务、支持开展全国内、外资融资租赁行业统一管理体制改革试点、支持开展跨国公司外汇资金境内集中管理试点等。
南沙金改的重要不仅仅是广东省第二，它的“跨境人民币贷款业务更是中国第二个试点，前一个是前海。“跨境人民币贷款作为整个国内资本账户开放的先行者意义非凡，疏通国内外资金的流通，这也是吸引企业来此的重要筹码。从前海来看，跨境贷试验近两年以来取得了明显的成效，截止12月初，前海跨境人民币贷款备案金额目前已达到677亿，在全国各区域中最高，提前实现人民银行年初制定的备案500亿的目标。
因而，南沙金改进一步将国际间资金通道打开，这对整个广东自贸区可谓“如虎添翼。
综合来看，南沙金改借鉴了前海的试验效果，而负面清单式的《协议》模式也借鉴了上海自贸区的成功经验，前者在国内几乎是独一无二，后者则拉近了广东与上海平起平坐的“改革地位，这些力度也算间接回应了外界此前对前海、南沙改革低于上海自贸区的说法。
广东自贸区虽刚开始，但至少从现实改革的进度来看，步伐要快于天津、福建，甚至优势方面也将直击上海。