戶籍制度改革：大城市擠破頭 中小城市不願留

據中國鄉村之聲《三農中國》報導，樂山市中區公安分局治安大隊民警王志強翻開近期的戶籍辦理登記本，指著上面的登記資訊介紹，從8月1號到29號，基本每天都有農民來辦理落戶城市的手續。

王志強：“基本每天都有三個，還有外省的。

根據《樂山市中心城區城鎮居民戶口落戶辦法》，想在樂山市城鎮落戶的本地農村居民和外來人員，只要在城鎮有合法穩定住所，包括租賃房，或者有合法穩定收入的，都可以在當地申請登記為城鎮戶口。另外，政府規劃區的農民和投靠城鎮親朋好友的，也都可以落戶為城鎮居民。

樂山市公安局人口管理科副科長佘燕說，農民如果進城落戶，他們的權益能夠得到多重保障。

佘燕：“一方面，你享受的是樂山居民所有的教育，住房等等一系列的優惠政策；同時，你以前作為農民的所有權益都不變，你的宅基地、土地承包經營權全部都享有，四川話說就叫雙頭馬，兩頭都逮到。

如此低門檻，而且有相應的權益保障，那麼辦法施行一年來，農民落戶城鎮意願如何呢？對於這個問題，佘燕的回答是，情況很不樂觀，農民農轉非意願不強。

佘燕：“農轉非的意願不是很強，隨著三農優惠政策的逐步實行和農村保障體系的逐步健全，那麼農村居民在農保、醫保、社保都有比較好的政策，城鄉福利差距就越來越小了。我們2013年3月，對2090名農民工進行了問卷分析，有64%的農民工認為農村戶口是優於城鎮戶口的，75%的人不願意農轉非。

根據問卷分析，只有25%的外來務工人員願意落戶中心城區。從去年9月1號到今年的8月29號，一年的時間裡，農轉非人數是85794人，當地農民自願農轉非的人數只占其中不到10%，絕大多數農轉非人員是政府統一規劃建設區的農村居民。佘燕說，在問卷調查時，近半數農村居民擔心落戶城市後，生活無法得到保障。

佘燕：“他擔心的是這一屆政府出臺的是這樣的政策，下一屆政府政策會不會改變呢，心裡就有這麼一個顧慮。政策變了怎麼辦呢？就業難，收入也比較低，而且沒有住房，這類人占42%。

樂山市儘管是中等城市，但是對農民的吸引力遠遠不夠，佘燕認為，最大的問題還是教育。目前樂山市各類公辦、民辦幼稚園有48所、各類公、民辦學校只有21所，專門招收農民工子弟的中學只有一所。農民即使落戶城市了，他們的孩子想上市區好點的學校，仍然困難重重。

佘燕：“必須要購房，購在這個地段，還要參加搖號，參加搖號進學校，挺麻煩的，樂山就一兩所學校師資、硬體條件比較好的。

不僅現有的教育資源無法滿足農業轉移人口入學需求，醫院、養老機構不足都是阻礙農民進城落戶的重要因素。在戶籍制度改革的背後，如教育、醫療、勞動就業、住房、社會保險、社會福利等等配套制度的改革都需要大量資金做配套建設。根據中國社科院《城市藍皮書》，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本平均為每人13.1萬元。佘燕說，作為一個經濟不夠發達的城市，要做到這點很難。

佘燕：“城市戶口附著的五大保障是就業、住房、養老、醫療、教育。農村戶口是宅基地、土地承包權、林權。作為戶籍制度改革領導小組辦公室，也想過能不能協調，賦予進城落戶農民更多的權利，政府的經費問題，在溝通過程中，都有很好的意願，但是願望是這樣的，具體實施上比較困難。

相應的配套制度跟不上，中小城市就失去了讓農民進城落戶的吸引力。中國社會科學院研究員張翼指出，目前我國的特大城市與中小城市的城市化水準差距太大，這樣就造成了戶籍制度改革過程中“大城市擠破頭，小城市不願留的局面。

張翼：“農民工在轉戶口的時候就在想了，我把戶口轉了，轉到什麼地方去合適呢？當然是大城市的戶口值錢，因此是“大城市擠破頭，小城市不願意留的格局在最近三四年間，變得越來越突出。

那麼，如何才能提升中小城市的吸引力，讓大城市和特大城市不再成為農民進城落戶的唯一選擇呢？張翼認為，這就要加快發展城鎮化水準，打造別具風格的中小城市。

張翼：“將來的發展方向，一方面要把重要的資源以大城市為主，轉向多元化的配置，使得中小城市，尤其是非常小的城市，都有發揮出自己本身的產業特點來。第二個方面，考察地方政績的時候，實際應該看到，自己能不能把這個城市建設成與別的城市不同的，差別化的城市。現在所有的城市都是千城一面，都是水泥樓房的森林。