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【亞太日報訊】據新華國際報道，日本安倍政府20日正式向執政的自民黨和公明黨提出旨在擴大自衛隊海外軍事活動的安保法草案。這一系列安保法草案一旦正式成為法律，將從時間、空間、任務性質等方面極度擴大日本海外派兵自由度，日本戰後長期奉行的“專守防衛政策將名存實亡。
海外派兵將從特別到“常態
這份草案主要涉及三個方面的立法或法律修正。一是新制定隨時可向海外派遣自衛隊的永久法；二是修訂1999年通過的《周邊事態法》；三是修訂1992年通過的《協助聯合國維持和平活動法》。
上述三個方面各有其針對性。其中，海外派兵永久法旨在消除日本向海外派兵的期限和對派兵條件的制約；修訂《周邊事態法》旨在消除海外派兵的地理和支援對象制約；《協助聯合國維持和平活動法》修訂草案則將放寬自衛隊在海外維和活動中的任務範圍和武器使用門檻。
1991年4月，海灣戰爭結束不久，日本決定向海灣派遣掃雷艦。這是日本戰後首次向海外派遣自衛隊，當時所依據的是聯合國安理會相關決議。此後，日本為支持美國主導的“反恐戰爭和伊拉克戰爭，分別於2001年和2003年通過了《反恐特別措施法》和《伊拉克復興支援特別措施法》。據此，日本在阿富汗戰爭期間派出自衛隊艦船為美軍為首的多國部隊提供海上加油等後方支援，並於2004年首次向伊拉克南部派出陸上自衛隊。
在安倍政府看來，臨時特別法對海外派兵的靈活性和時效性帶來眾多制約，因此急於制定便於隨時向海外派兵的永久法。《東京新聞》指出，海外派兵永久法通過後，日本將能在沒有聯合國安理會相關決議的情況下，參與美國主導的軍事行動。
“周邊事態名存實亡
如果說海外派兵永久法旨在擴大日本海外軍事活動的自由度、從軍事領域貫徹安倍鼓吹的“積極和平主義，那麼，擬修訂的《周邊事態法》實質內容則體現了安倍政府試圖積極插手地區和國際爭端的好戰姿態。
1999年通過的《周邊事態法》主要依據日美安保條約，即允許自衛隊在日本“周邊出現武力紛爭事態時向美軍提供後方支援，實質上有地理和支援對象的嚴格限定。根據此後日本歷屆內閣的解釋和輿論解讀，“周邊事態實際主要適用於“朝鮮半島發生武力衝突事態這一假設場景。
但安倍政府在這次提出修訂的《周邊事態法》草案中，實際是想刪除“周邊事態這一地理限制因素，並將自衛隊的支援對象擴大到美軍以外的其他國家軍隊。
這兩個變動將對日本軍事活動的性質和地區安全帶來重大影響。去年10月，日美政府公佈的新日美防衛合作指針中間報告中，即刪除了現行日美防衛合作指針中有關“周邊事態的提法，從而突出了日美軍事同盟的“全球性質。
《周邊事態法》的修訂指向之一就是與新的日美防衛合作指針相契合，讓自衛隊更好地配合美國的“世界員警角色。而允許自衛隊支援美軍以外的其他國家軍隊，既意味著自衛隊能為與美軍共同行動的盟軍提供軍事支援，也暗示日本能以維護航行安全為由，向某些東南亞國家提供軍事和軍力支援。
自衛隊海外行動主要“門禁解除
2014年7月，安倍政府通過解禁集體自衛權的內閣決議，標誌著“專守防衛的日本安保政策的重大轉折。日美政府還計畫今年完成對日美防衛合作指針的修訂。
安倍政府此次提出安保法草案，也是旨在為行使集體自衛權、強化日美軍事同盟、擴大自衛隊海外活動提供具體法律依據。
但此間有媒體指出，這份安保法草案設定的海外軍事活動範圍和自由度甚至“突破了上述內閣決議的內容。比如，相關內閣決議主要探討行使集體自衛權的案例，但在草案中，自衛隊的活動範疇覆蓋了集體安全保障、集體自衛權、自衛隊在海外行使“員警權等。
《東京新聞》認為，安保法草案的一系列內容，將一一清除以往制約日本派兵海外的主要門檻。
這份草案將在自民黨和公明黨聯合審議通過後提交國會進入立法程式。公明黨主張對自衛隊活動範圍和支援對象做出嚴格限定，但此間媒體指出，從以往公明黨在集體自衛權解禁等問題上的表現看，恐怕難以在草案審議中對安倍政府和自民黨起到足夠的刹車作用。