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**亚太日报评论员 胡小刀 **
2017年12月6日，美国总统唐纳德•特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并将启动美驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的进程。此举终结了美国历任总统在耶路撒冷归属问题上的中立立场，美国政府首次在触及巴以核心矛盾的问题上公开力挺以色列。
危机持续发酵
迄今为止，除美国以外的四个联合国安理会常任理事国，以及10个非常任理事国，均对美方此举表示不满或遗憾。巴勒斯坦、约旦、埃及等中东地区国家及阿拉伯国家联盟表示，美方此举可能引发“危险后果”。巴勒斯坦、伊朗、苏丹、土耳其、埃及、约旦等国家相继发生抗议示威活动。
其中，巴勒斯坦民众不断在耶路撒冷老城、约旦河西岸和加沙地带举行抗议示威活动，并与以军发生冲突，双方在冲突中投掷石块、催泪瓦斯及“震撼弹”，造成数名巴勒斯坦人死亡，数十人受伤。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动哈马斯宣布12月8日为“愤怒日”，号召民众从这一天开始第三次巴勒斯坦人大起义。
伊斯兰合作组织（伊斯兰国家组成的国际组织，为联合国常驻机构，由遍及中东、中亚、西非、北非和印度次大陆的57个国家组成）13日在土耳其伊斯坦布尔举行特别首脑会议后发表公报，宣布承认东耶路撒冷为巴勒斯坦国首都。面对外界的压力，美国国务卿蒂勒森13日表示，美国驻特拉维夫大使馆将最早于三年后，也就是2020年迁往耶路撒冷。
问题错综复杂
犹太人心目中的经典《塔木德》里曾这样写到：“上帝给了世界十分美丽，九分给了耶路撒冷。”然而，由于长期以来纷争不断，耶路撒冷问题可以说是世界上最敏感、最棘手的问题。一方面，三大宗教的信徒们都热爱和崇拜这座圣城，为了争夺这座圣城，扩大各自的势力和影响，长期以来斗争不息、征战不断。从这个层面上来说，耶路撒冷问题是宗教之争，但绝非一般意义上的宗教争端，而是三大宗教圣地之争。
另一方面，耶路撒冷宗教争端与阿拉伯人和以色列人的民族之争，以及巴勒斯坦与以色列的主权之争相互联系、相互交织，更增加了耶路撒冷问题的敏感性和复杂性。正如英国学者西蒙•蒙蒂菲奥里在《耶路撒冷三千年》一书中所言：“尘世之城与天国之城的差别是如此令人难以接受，以至于每年都有100名病人进入这座城市的精神病院，所患之病是‘耶路撒冷综合征’，即一种由期望、失望和幻觉组成的精神病。
但‘耶路撒冷综合征’也有政治诱因：耶路撒冷藐视理智、现实政治和战略，耶路撒冷只存在于拥有贪婪情欲和无可匹敌情感的王国，理性在这里显得苍白无力。”
考虑到耶路撒冷问题的敏感性和复杂性，美国虽与以色列是铁杆盟友，但在很长一段时间内一直没有承认以色列对耶路撒冷的吞并行为。1995年，美国国会通过“耶路撒冷使馆法案”，承认耶路撒冷为以色列首都，要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷设立美国使馆，但允许总统出于国家安全利益考虑推迟该期限，并须每六个月向国会通报一次。该法案出台后，多任美国总统均不断推迟在耶路撒冷设立美国使馆的期限。
2016年美国大选期间，特朗普曾坚定表示将把美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，但在上任后遭到国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯等多位政府高官的强烈反对，美国国内媒体和智库，也劝特朗普三思而后行。外界普遍认为，特朗普此次力排众议落实竞选承诺，有拉拢美国国内犹太利益集团、强化美以同盟和转移“通俄门”丑闻等多重因素考量。
和平曙光难期
展望未来，美国国内部分“乐观派”认为，特朗普此举“大快人心”，未来会对中东局势产生积极影响。美国华盛顿观察家网站刊文称，特朗普的做法是与之前美国政府在耶路撒冷问题上的“鸵鸟政策”的决裂，“还了以色列人一个公道”。文章认为，巴勒斯坦当前孱弱不堪，阿拉伯国家内部貌合神离，无法对特朗普此举做出实质性回击。不仅如此，中东和平僵局反而可能会因为特朗普这一“不按套路出牌”的举动迎来转机，耶路撒冷问题可能会出现新的、更好的局面。
包括《华盛顿邮报》在内的“中立派”媒体则刊文认为，耶路撒冷目前已经是以色列“事实上的首都”，加之中东局势极为复杂，特朗普此举虽无可厚非，但也有些冒失，毕竟即使是像小布什这样特立独行的总统，也没有在耶路撒冷问题上“松口”。美国著名中东问题记者珍妮弗•鲁宾认为，俄罗斯在中东问题上与美国针锋相对，只承认西耶路撒冷（新城）为以色列领土，并且坚持认为耶路撒冷的最终命运留待未来解决，让耶路撒冷问题难现曙光。特朗普此举实际上是为了打破耶路撒冷僵局所做的无奈之举。美国布鲁金斯学会高级研究员罗伯特•卡根认为，在当前的中东乱局之下，特朗普此举不会产生太多严重的后果，但美国未来需要谨记：“我们同以色列是很好的盟友，但这并不意味着我们要遵循以色列的战略或政治建议。他们有他们的利益，我们有我们的利益，我们不能将二者混淆。”
更多的美国媒体则认为，特朗普此举是美国外交史上的重大决策失误，将对中东局势产生灾难性影响。美国战略与国际问题研究中心高级研究员安东尼•科德斯曼认为，在以色列不断强化在耶路撒冷的影响力、阿拉伯国家内部围绕耶路撒冷问题分歧渐深，以及沙特等国对伊朗忌惮加剧的背景下，耶路撒冷会随着时间的推移，被阿拉伯国家乃至全球默认为以色列的首都。特朗普的这一不当举动使得中东和平美梦破灭。
美国著名中东问题政治分析师格什霍姆•格伦博格指出，特朗普此举可能会造成四大灾难性后果：一是巴以和平进程被彻底打乱，耶路撒冷问题在未来很长时间内难以迎来转机；二是中东阿拉伯国家与美国反目，美国的中东外交迎来“崩盘”；三是俄罗斯和伊朗乘虚而入，强化对中东地区事务的介入力度，美国在中东地区的影响力遭到进一步蚕食；四是“伊斯兰国”等极端组织趁中东地区新一轮动荡死灰复燃，其他极端势力未来也恐将对美国本土和美国人发动大规模报复行动。
蒙蒂菲奥里说：“耶路撒冷是一座不属于任何人的城市，但它又存在于每个人的想象当中，这是这座城市的悲剧，也是它的魅力所在。”对于耶路撒冷的未来，我们很难做出准确预言，但“和平之城”迎来真正、持久的和平曙光，恐怕仍需时日。
作者：胡小刀，亚太智库研究员，在国内军事刊物上发表军事论文和译文数百篇，主要从事外军动向和反恐领域研究。
亚太日报观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员，长期从事国际研究和报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。
（来源：亚太日报）