王新奎：新状态是政府改革真正的开始

【亚太日报 周思婷】4月28日，“2016自贸区论坛”上午九点在上海国际会议中心开幕，全国政协常委、上海市人民政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁王新奎发表主旨演讲，他对上海自贸实验区这3年的改革工作作出了评价。

在征信部门总觉得成效很大，像刚才演讲的时候的确是这样，无论是哪一个领域，金融领域，贸易便利化领域，工商领域都做了大量的工作。

对于外界的评价，认为自贸区这个东西没有什么改革，王新奎表示对上海自贸区的评价要从已有的角度来分析。

“你做的事情再多，你老的状态下面做，没有什么意思，你做的事情很难，很艰巨，但是是新的状态。” 王新奎认为从这个角度来看，上海自贸实验区在这种适应新常态，引领新常态当中，会有很大的进展，而且任务非常艰巨。

主要体现在两个方面：

第一，过去搞特殊经济的监管区，现在在十三五规划里面叫有国际竞争的经济区。

过去的做法是跑马圈地，特殊政策，招商引资，但是这个东西现在搞不下去。你要在特殊的经济区里面以开放来促改革，促发展，而且你的经验要可复制，可兑换。要适应这个过程非常困难。

“像我们浦东也是一样，我们浦东这么大的一块区域，基本上是个开发区经济。下面的担子就是一个招商引资和卖地，你现在把它转过来，路线确定以后，怎么把干部的状况从原来的状态转向一个新状态，或者做出引领新常态，这个事情不是没有走弯路，走过弯路。也有僵持不下来的东西，但我觉得现在是机会了。”王新奎分享到。

第二，对标全球贸易投资规则的高标准。

王新奎说，“最近我们在研究明年、后年上海自贸区向中央要求做点什么的时候，越来越多地大家关心新发展、高要求。比如说贸易便利化现在有一个新的标准，怎么来做，社会的视野，干部的视野和过去不一样。我说这也是一种状态的改变。”

王新奎重申，改革的重点是政府职能的转变，“政府不进入新常态，其他也进入不了新常态。当年总体方案提出的时候，从重审批转向事中事后监管，那是很特殊的情况。”

“减少审批是改革时的第一反应，这是对政府监管能力的要求，过去的监管能力根本不能适应现在新的形势，也经历过一个审批取消以后，监管跟不上，然后出现漏洞，这样的状态我们也经历过。” 王新奎说。

“上海本身来讲，特别是去年扩区的时候，怎么扩？扩到什么地方去？按照传统模式很简单，上海凡是有空地的，扩到空地去，甚至扩到崇明去，马上可以见效，马上可以招商引资。上海的方式是扩到最成熟的城市化地区，经济活动强度最大的地区。”王新奎惊喜于现在改革的不同，比如管委会在和一级政府完全融合，“这是过去完全没有过的。”

另外，他提到能否通过可复制、可推广来推动一个区域，或者是全国范围内某些领域起到引领新状态的作用，这目前也是一个需要考虑的问题，方案上面，或者是某一个决定上面，切切实实可操作的层面体现出宏观层面制度的变化，这对上海来说也是一个问题。

“我认为任务非常艰巨，能够取得这样的成绩，迈出的步伐已经相当不容易。如果这样来评价上海自贸实验区，想今后该怎么办，这样想以后可能会少走弯路。真正可以达到贯穿中央对于我们的期望和对我们的要求。”王新奎总结道。