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隆冬时节，户外呵气成霜。在太行山西侧的晋南沁水盆地，负责巡检工作的华北油田山西煤层气分公司员工张鹏，需要刮掉仪表玻璃上的冰渣才能看清数字。作为我国煤层气资源最为丰富、勘探开发程度最高的区域，这里已连续多年成为冬季用气保供主产区。
“抽采煤层气，不仅仅是煤矿安全生产的必要措施，更可获得优质高效的洁净能源，弥补我国常规天然气资源供应的不足。按照山西省统一调控，我们已连续多年全面完成冬季保供任务。”华北油田副总经理朱庆忠告诉记者。
正是基于多重效益，煤层气产业得到了国家层面的肯定与支持。根据国家能源局印发的《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》，到2020年，其抽采量要达到240亿立方米，较2015年末增加60亿立方米，增幅为1/3；其中地面煤层气产量100亿立方米、煤矿瓦斯抽采140亿立方米，较2015年末分别增加56亿立方米和4亿立方米，增幅分别为127%和3%。但据记者了解，“十三五”已经收官，上述目标却未能如期完成。例如，地面产量约为60亿立方米，较“十二五”末仅增加16亿立方米，与“十三五”目标相差多达40亿立方米，目标完成率仅约六成。
面对长期低迷的发展现实，“十四五”煤层气产业何去何从，亟待主管部门明确方向。
继“十一五”“十二五”任务未达标后，“十三五”规划目标再度落空
煤层气俗称“煤矿瓦斯”，是吸附在煤层及其周围岩层中的非常规天然气。为治理煤矿瓦斯事故，在煤矿开采前、开采中抽采煤层气，是一项必要的安全生产措施。以甲烷为主要成分的煤层气与天然气燃烧值相当，可作为清洁能源使用。此外，每利用1亿立方米甲烷，相当于减排二氧化碳约150万吨，如果240亿立方米发展目标能够实现，相当于减排二氧化碳3.6亿吨。
统计显示，我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.81万亿立方米，位居世界第三。为鼓励开发，自“十一五”以来，从中央到地方陆续出台了“有效开发利用煤层气”等多项支持政策。
然而，这一被寄予厚望的产业，现实发展却长期不尽如人意。多位业内人士向记者证实，尽管官方数据暂未公布，但可以肯定，“十三五”规划目标落空已是既定事实。“综合多方信息，地面抽采产量在60亿立方米左右，相比100亿立方米目标刚刚过半。”原国土资源部油气资源战略研究中心资深研究员乔德武说。中国石油大学（北京）煤层气研究中心主任张遂安也称，继“十一五”“十二五”任务未达标后，这已是煤层气产业五年规划目标第三次落空。
按照“十二五”规划，煤层气（煤矿瓦斯）产量要实现300亿立方米，地面开发、煤矿瓦斯抽采量分别为160亿立方米、140亿立方米。但截至2015年，地上、地下开发目标均未完成，特别是地面开发量仅为44亿立方米，大幅低于目标数值。“实际上，‘十三五’规划已作出战略调整，产量目标较上个五年有所降低。到了‘十三五’中期评估阶段，国家能源局反复讨论，最终决定不调整目标，当时还是比较有信心。”一位熟悉情况的专家透露。
多次参与产业发展五年规划和中期评估讨论的张遂安也称，国家层面一直希望“力争实现”目标。“之所以出台各项支持政策，也是因为非常看重煤层气的产业效益，特别是从根本上治理瓦斯隐患。”
长期面临资源动用率低、单井产量低、运行效率低等困扰
是什么让煤层气表现如此之差？记者了解到，首先是目标设定“过高”。
张遂安表示，煤层气产业自“十一五”初期起步，为激励发展，第一个五年目标有意定得偏高。在国民经济及产业自身发展的基础上，“十二五”目标同样有所拔高。“2011-2012年，煤层气产业的确迎来快速发展，但在2013年后，行业受到了经济增速放缓、国际油价走低等冲击。在制定产业‘十三五’规划时，制定者普遍认为，在前两个五年的高目标下，‘十三五’目标不宜降低太多。”
除了外部客观因素干扰，产业发展困难更多是自身原因使然。多位专家坦言，虽然我国煤层气资源量丰富，但要实现有效开采却非易事，行业长期面临资源动用率低、单井产量低、运行效率低等困扰。例如，“十三五”初期，全国煤层气产量多集中于山西晋城、离柳两大区域，全国总资源动用率不足0.1%。直至目前，这一情况仍无明显好转。
乔德武进一步称，由于地质条件复杂，煤层气产业目前难以实现对资源目标的精准调查评价，也缺乏与之相匹配的勘探开发技术。除少数区域外，大多数煤层气井的日产量只有几百、上千立方米，约为国外单井日均产量的1/3。“煤企大多将其看作安全生产的措施，油气公司往往也仅将其视作副业。因此，长期以来，煤层气开发利用从未被真正作为一个产业来钻研，受重视程度远远不够。”
另有不具名的业内人士表示，因难采资源比重大、技术发展受限，在现行市场条件下，开发企业普遍经营困难。“比如，某企业开采成本约为1.3元/立方米，但气价随行就市在1.3-2元/立方米不等。在1.74元/立方米的情况下，企业利润率只有3%左右。价格一旦有个风吹草动，企业很可能亏损。”
矿业权登记面积过小，导致可动用的资源偏少，严重制约产业发展
在多位业内人士看来，行业现况虽然低迷，但煤层气的产业前景依然广阔。据中联煤层气公司董事长俞进介绍，从2000米以浅资源来看，其储量、可采资源量各占我国常规天然气的1/3和1/5。作为优质的补充资源，开发潜力巨大。
“既要正视问题，也要看到现实之需。特别是在碳减排要求下，将原本排放到大气中的甲烷大量抽采利用，现实意义重大。”张遂安指出，目前，全国煤层气矿业权总面积为5.13万平方千米，仅占自身资源赋存区域的15.8%，相当于我国陆上油气矿业权面积的1.72%。但从产量比重来看，2019年煤层气井下、地面开发量对天然气总产量的贡献分别占到10.88%、3.35%。“若按照矿业权单位面积贡献率计算，煤层气较常规天然气的生产效率更高。换句话说，矿业权登记面积过小，导致可动用的资源偏少，严重制约产业发展。如何进一步释放产量，是‘十四五’期间亟待解决的问题。”
上述未具名专家指出，我国煤层气资源70%以上属于难采资源，要想做到摸得准、探得明、采得出、用得上，技术仍是最大的拦路虎。“不可否认，近年来技术进步有目共睹。但同时，即便是开采原理相近，不同地区的地质条件、资源分布、煤层构造等因素各不相同，一项技术在这里可行，到了另一个区块可能就不再适用，更谈不上兼顾成本效率。适用于不同区块、包打天下的勘探开发技术目前尚未真正形成。煤矿与煤矿之间的开采条件及其技术、成本尚且不同，煤层气开发怎会一样呢？建议根据资源状况，按大盆地、大区域分类进行联合攻关，因地制宜提升技术的适应性。如不解决技术问题，‘十四五’期间产业也将很难回暖。”
评论丨目标设定不可好高骛远
文丨本报评论员
再一再二不再三。煤层气产业“十一五”至“十三五”发展目标连续三次落空，着实有些说不过去。与之形成鲜明对比的是，15年来，能源领域其他板块，无论是发电装机规模，还是煤炭、天然气产量，均实现了大幅飞跃，“提前超额完成五年规划目标”者司空见惯。在兄弟行业齐头并进、快速成长的背景下，煤层气行业的后进表现，在整个能源行业实属罕见。
煤层气是优质清洁能源，加快煤层气开发利用，对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放等都具有重大现实意义。因此，行业、企业及相关主管部门都对这个综合效益突出的产业寄予了厚望，其规划目标产量遂由“十一五”的100亿立方米，骤升至“十二五”的300亿立方米，“十三五”的目标数字虽然下调至240亿立方米，但仍然大幅高于“十二五”末期煤层气180亿立方米的实际产量，增幅达1/3。
但“十三五”产业发展目标的再度落空，让人们意识到，一个被托付了厚望的产业似乎连生存都是个问题，为其制定的“虚高”产量目标充满了“揠苗助长”的味道。
煤层气行业到底行不行？从资源禀赋来看，我国煤层气储量位居世界第三，丰富的资源储备为开采利用打下了基础。从产业效益来看，煤层气也是个一气多能、“没有理由不干的行业”——既可有效防治瓦斯事故，保障煤矿安全生产，又能提供海量优质清洁能源，充实并不殷实的常规天然气资源家底。更重要的是，在“碳中和”愿景之下，采好、用好煤层气能够大大降低甲烷排放，为尽早实现碳达峰贡献一份力量。
实践证明，发展煤层气产业确为现实之需。例如，“十二五”期间，全国累计利用煤层气340亿立方米，相当于节约标准煤4080万吨，减排二氧化碳多达5.1亿吨，作用之大可见一斑。
至于行业发展为何不尽如人意的问题，客观来讲，经过20多年探索，我国煤层气产业进步可圈可点：自主研发了一系列勘探、开采工艺技术，很多过去不敢采、不能采的区块，如今屡获突破。随之而来的是产气量从2010年的91亿立方米，增长到2015的180亿立方米。
需要认清的一个现实是，尽管资源丰富，但我国煤层气赋存的地质条件复杂，其中约7成属于难采资源。与此同时，相比国外开发条件好的地区，我们的区块条件差异巨大，已掌握的成熟技术无法实现“通吃”，往往需要“一地一策”进行开发活动。这也解释了为何早些年一批实力强劲的国外企业争相前来淘金，并一度成为国内煤层气开发的主力，最终却在现实面前全部撤离。换言之，煤层气产业发展仍面临难以克服的技术“堵点”。
在此背景下，煤层气产量目标是否恰当科学的问题随之浮现。产业发展“十三五”规划中期评估曾传出“应调低规划目标”的意见，进一步暴露出煤层气产量目标设定过高的老问题。事实上，“十二五”期间目标完成率仅为60%的数据，已经充分揭示出规划目标设定的不够科学、过于高企，最终导致“十三五”规划目标的大幅下调。
能源行业的实践多次证明，立足国情，制定科学的五年规划对于行业发展至关重要。但如果规划目标脱离实际，“踮着脚尖也够不到”，长此以往反而违背了指导、引领行业发展的初衷，成为一纸空文。具体到煤层气行业，我们必须认识到，在技术未现革命性突破前，行业很可能难有质的飞跃。这就需要主管部门在制定五年规划时，充分考虑产业实际，避免好高骛远，让规划真正发挥应有的“指挥棒”作用。