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作者：张全
12日，特朗普的亚洲行进入最后一站——菲律宾。他将出席东盟峰会和东亚峰会，并于今天同菲律宾总统杜特尔特举行双边会谈。外界注意到，就在12日东盟50周年庆祝晚宴上，杜特尔特应特朗普要求，演唱了一首菲律宾情歌。这一被外媒形容为“温暖而亲切”的互动，能否让一度“触礁”的美菲关系擦出火花？
美菲关系有所止损
由于美国前任总统奥巴马以“人权”为名，对杜特尔特国内反毒行动说三道四，美菲关系陷入一段低潮期。就在特朗普抵达马尼拉的当天，该地还发生多场示威活动，抗议美国的“帝国主义行径”。更令菲律宾感到五味杂陈的是，与特朗普前几日对中日韩越的国事访问不同，他对菲律宾的访问属于“顺便访问”，似乎有意无意冷落了这位东南亚长期盟友。
上海社科院国际问题研究所研究员李开盛对解放日报·上观新闻记者表示，由于杜特尔特上任以来改变了前任阿基诺政府对美国一边倒的政策，美菲关系出现一些不顺畅。所以此访作为特朗普对菲首访，能否让两国关系回归正常是一个看点。
自上台以来，特朗普已经几次向杜特尔特递出橄榄枝。4月，他曾邀请杜特尔特访美，并对其打击毒品的行为表示理解和赞赏。美国还介入菲律宾南部马拉维的反恐战事，为其提供无人机和情报等援助，并受到杜特尔特感谢。
相应地，杜特尔特也对美方的示好有所反馈。今年5月，尽管杜特尔特曾扬言停止两国的军事合作，美菲2017年度“肩并肩”联合军演仍如期举行。8月8日，杜特尔特在马尼拉与赴菲出席东盟区域安全会议的美国国务卿蒂勒森会面时，也一改他此前的反美形象，他表示，“我们是朋友，也是盟友。”而在特朗普访菲前夕的11月7日，杜特尔特在庆祝菲律宾海军陆战队成立67周年的活动上发表演讲时再次称：“我们仍是美国最好的朋友。”
李开盛认为，首先，特朗普与杜特尔特个性相投，言语风格也比较类似，杜特尔特在竞选前就获称“菲版特朗普”。此次双方直接会谈有利于转圜两国关系，起码会比奥巴马任期内有所改观。其次，也不应把美菲关系的下降看得过于严重。“杜特尔特的反美言辞本有夸大之处，决策也受到国内军队和精英阶层的制约。美菲关系整体虽然降低，但损害并没想象得那么厉害。美国支援马拉维战事，也预示着未来反恐合作可能成为两位领导人共同的着眼点。而此访是否会促成杜特尔特在不久的将来访美，也值得拭目以待。”
与此同时，尽管特朗普访菲期间，杜特尔特向其倾注了热情，为两国关系回暖带来可能性，但不会从根本上动摇菲律宾新政府独立自主的大国平衡外交政策。“杜特尔特对特朗普秀温情，但注意力却放在中国。”《纽约时报》如是评论。
对“三笔交易”东盟不感冒
除了致力于美菲双边关系回暖，特朗普还要在美国—东盟、美国—东亚这些多边合作方面交出答卷。
有个细节值得玩味。此前，特朗普曾表示因“需早日回国参加重要活动”而不会参加１４日的东亚峰会，但行前又改变了主意。美国媒体指出，这是因为特朗普的“早退”遭到了美国外交专家广泛批评。他们认为，此前奥巴马几乎每年都参加东亚峰会，特朗普如不参会将显示美国对亚洲事务重视不够。
中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平对解放日报·上观新闻记者表示，虽然特朗普的亚太战略尚未成形，但其在亚太事务上的诸多政策表现正逐渐显示出清晰的诉求，即在“美国优先”思路的主导下，重双边合作，轻多边合作。具体就是，在经济领域，全力消除美国与亚太国家的贸易逆差，增加亚太国家对美制造业投资，增加美国本土就业；在安全领域，以朝核等问题为抓手，稳固同盟体系，密切伙伴关系，同时加大在亚太的军事存在，满足国内军工集团利益。
在上述理念的驱动下，特朗普可能与东盟做三笔“交易”——谈朝鲜半岛问题、传统军事合作问题、贸易逆顺差问题。而这三件事，恐怕并不完全契合东盟国家兴趣点。
李开盛指出，特朗普把亚洲行的重头戏放在东北亚，东南亚本就不是重点。从政治上讲，他来东南亚主要目的是为了说服各方组成对朝鲜的统一战线。其次，出于美国国防部和国务院的关切，所谓“南海航行自由”、“反对南海军事化”的问题特朗普也会予以强调。然而值得注意的是，对于特朗普在越南提出“准备好在越南与中国等声索国之间调停南海问题”的说法，菲律宾外交部称，要“看各方反应。这类问题，必须有来自每一方的反应。”再加上，杜特尔特在12日就曾说过，涉及中国和包括菲律宾在内的其他声索方的南海争端“最好不要碰”。凡此种种，都表明菲方尊重中国“反对域外国家干涉南海争端，主张通过当事方解决”的立场。这一定程度也反映出，在南海形势整体趋于缓和的当下，东盟国家和中国一样，都有通过对话协商妥善处理分歧、维护南海和平稳定的共同愿望和坚定信念。
至于经贸领域，美国与东盟貌似更缺“共同话语”，因为特朗普对多边经济合作没兴趣。也正因如此，日本才意欲在APEC会议期间“复活”TPP，提出搞一个替代版的《全面进步跨太平洋伙伴关系协议》，由此显示出“小伙伴们”对美国的失望。有外媒认为，特朗普要实现“美国再次强大”，亚洲是一条必由之路。布鲁金斯学会学者霍米·哈拉斯统计，2030年，亚太区域预计有30至50亿消费者。眼下，中国“一带一路”倡议与东盟战略对接有声有色地在进行，而美方却依旧“策略模糊”，不免令人担忧。
许利平表示，总的来说，特朗普顺访菲律宾，是为了加强美菲同盟关系，稳住美国在菲律宾的既有利益。在对东盟战略方面，他不可能像奥巴马那样过多关注东南亚，也不会像小布什那样忽视东南亚，应该会在两者之间取平衡。未来特朗普会不会在亚洲更多倾斜于印度洋沿岸国家，如印尼、印度等值得观察。
（来源：上观新闻）