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亚太日报评论员 胡小刀
当地时间2018年2月2日，美国国防部发布了2018年版 《核态势评估报告》（以下简称报告）。报告深入分析了美国当前所处的战略环境，总结了核武器对美国及其盟友的作用，规划了美军核力量的发展前景，提出了应对核恐怖主义和核扩散的举措。
战略环境方面，报告指出，虽然美国持续削减核武器数量、降低核武器地位，但俄罗斯和中国却与美国背道而驰，不断研发新型核武器，提升核武器在其军事战略和计划中的地位作用，并在外太空和网络空间更加咄咄逼人。朝鲜持续推进核力量建设，伊朗仍然具备制造核武器的能力。美国当前面临日趋严峻的常规、核生化、太空、网络和非国家行为体威胁。
核武器作用方面，报告指出，核力量在美国国家安全战略中发挥着至关重要的作用，核武器的威慑作用不可替代。核武器的主要作用有四个方面：一是对核与非核攻击实施威慑；二是保证盟友和伙伴安全；三是在威慑失败情况下，实现美国的目标；四是有效应对未来未知的威胁。
核力量发展方面，报告要求美军更新"三位一体"战略核力量，发展新型非战略核武器，升级核指挥、控制和通信系统。战略核力量现代化方面，美军未来将退役当前接近服役最高年限或超期服役的战略核力量，美军新一代战略核力量将包括至少12艘"哥伦比亚"级战略核潜艇，400枚"陆基战略威慑系统"洲际弹道导弹，以及B-21战略轰炸机和远程防区外核巡航导弹等。非战略核武器发展方面，除F-35战机未来将担负核打击任务外，美军未来将重点发展潜射核巡航导弹。核指挥、控制和通信系统升级方面，美军将重点提升核作战系统防网络攻击和空基威胁能力，改进战术预警和攻击分析能力，进一步顺畅指挥链路，改进决策机制。此外，美军还将翻新核武基础设施。
应对核恐怖主义和核扩散方面，报告认为，美国将控制拥核国家数量，拒止恐怖组织接近核武器或核材料，防范核事故，同时寻求与其他国家开展新的军控谈判。对于为恐怖组织提供核武器的国家，美国明确警告要通过终极手段予以报复。
从上任伊始，特朗普便要求国防部长马蒂斯对全球核态势和美国核力量发展进行评估。在此期间的一年多时间里，美军高层和美国国内智库围绕美国核力量的未来发展，进行了多次激烈讨论，报告草案前期也遭到美国媒体泄露。对比2010年版报告和2014年版美国《核运用战略报告》的相关内容，2018年版报告的内容既有诸多延续，也有重要变化。总结起来有"三点不变"和"三点变化"。
"三点不变"方面，一是核武器地位作用不变。核武器仍然是美国国家安全的重要基石，是美国为盟友和伙伴提供保护的重要手段，是威慑失败后的终极武器。二是主要战略威胁不变。俄罗斯和中国依旧是是美国的主要核竞争对手，朝鲜和伊朗是美国的现实核威胁，恐怖组织是美国的潜在核威胁。三是"三位一体"核力量结构不变。虽然陆基核力量的作用在美国国内饱受质疑，但报告依旧将"陆基战略威慑系统"作为战略核力量现代化的重要项目，同时明确要求美国国内合理统筹资源，确保"三位一体"核力量现代化项目不受影响。
"三点变化"方面，一是核威慑灵活性不断增强。除遂行传统的战略威慑外，报告强调核武器要能对核与非核武器，常规与非对称作战力量，以及当前已知和未来未知的战略威胁实施有效威慑。二是非战略核武器受到青睐。近年来，伴随着俄罗斯等主要对手大力发展核与非核遏制力量，以及"反介入/区域拒止"作战能力，美军威力巨大的战略核力量面临着"无用武之地"的窘境。为此，报告提出美军要在近期改造现役潜射巡航导弹，在远期研发新型潜射巡航导弹，以填补当前核威慑的盲区。三是核武器使用门槛有所降低。核武器的使用范围不再局限于军事威慑和大规模核战争。伴随着核武器当量不断降低，辐射持续减弱，以及附带损伤进一步减少，未来在常规军事行动以及打击恐怖分子头目的"斩首行动"中也可以运用核武器。
展望未来，报告将对美俄核均势、美军核力量发展和全球战略稳定产生不可低估的影响。
首先是美俄核博弈或将进一步加剧。报告点名批评俄罗斯违反《中导条约》，执行新《削减战略武器条约》力度不足，在近年来的地区冲突中对美国实施"核讹诈"，并提出发展非战略核武器作为应对举措。可以预见，俄罗斯绝对不会束手就擒，未来必将采取新的举措予以反制。美俄的核博弈在未来或将愈演愈烈。
其次是美军核力量发展将进入新阶段。报告痛批美军核力量陈旧不堪，1/4的核基础设施为"曼哈顿工程"时期建造，提出美军必须以时不我待、只争朝夕的态度，发展战略和非战略核武器，美国政府也应该倾其所能，确保核力量发展经费持续可用。结合特朗普上任一年来的表态，以及美军方高层近期的讲话，不难看出，美国战略核力量现代化和新型非战略核力量发展未来必将成为军队建设的重点，在上一轮核力量建设热潮过去四十年后，美军可能会迎来核力量的新一轮发展机遇期。
再次是全球战略稳定前景堪忧。报告刻意放大俄罗斯和中国核力量发展成就，对印度等国的核武发展情况视而不见，在应对核恐怖主义和核扩散方面也口号多于行动。最重要的是，美军在报告中进一步降低核武器使用门槛，或将产生极为恶劣的"示范效应"和"多米诺效应"，引发拥核国家的争相效仿，促使部分国家和非国家行为体加快核武研发进程，全球核扩散和核恐怖主义威胁未来可能会不降反升。
作者简介：
胡小刀，亚太智库研究员，在国内军事刊物上发表军事论文和译文数百篇，主要从事外军动向和反恐领域研究。
（来源：亚太日报）
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