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文 | 亞太日報評論員張行
自2016年6月30日上任以來，短短150天內杜特爾特的強人形象已經佔據了全球媒體的版面。當杜特爾特的車隊11月29日在馬拉維地區遭襲後，他輕描淡寫地表示，如果他遭遇不測，副總統將代替行使總統權力，並戲虐道“這樣你們就能換個紳士總統了”。
雖然公眾已經對這樣一位與眾不同的硬漢總統習以為常，但是杜特爾特顛覆傳統的“政治不正確”仍然引發巨大的爭議。
杜特爾特的言行與菲律賓傳統主流價值觀南轅北轍。他公然對來訪的教皇惡言相向，這在以天主教為主要信仰的菲律賓引起軒然大波；他辱罵美國奧巴馬總統以及美國駐菲大使，譴責美國對菲殖民的歷史罪惡，宣稱考慮廢除菲美防務協議，有著深厚親美傳統的精英階層對此強烈不滿；他表示要與菲共“新人民軍”和解，要與中國和俄羅斯建立兄弟友誼，這也與深受西方冷戰意識形態影響的菲律賓主流政治觀念相悖；此外，杜特爾特的“禁毒戰爭”更是引發人權團體和國際組織的強烈反彈。
杜特尔特亮美军杀戮菲居民照 当众狂喷奥巴马
那麼，為何杜特爾特仍然能夠從眾多聲名顯赫的候選人中脫穎而出，至今仍然保持著超高民意支持率呢？杜特爾特的當選並非偶然，近期英國脫歐、“特朗普現象”和杜特爾特強人政治的崛起，都暴露出西方民主制度一些根深蒂固的頑疾。在金融危機的衝擊下，民眾已經厭倦了精英階層的選舉遊戲和政治偽善，時代需要改革者的出現。
杜特尔特的支持者在马尼拉的一个竞选集会上。
杜特爾特並非出身底層，其家族在其發跡之地達沃地區權傾一方，其父母都曾執掌達沃。但是，權貴出身的杜特爾特卻選擇承擔改革者的使命，而不是維護既得利益階層的特權，把國家利益放在優先位置。
在杜特爾特的諸多改革措施中，中國讀者印象最深刻的一是對內發動的禁毒戰爭，二是對外恢復與中國的友好關係。無論是禁毒戰爭還是對華外交，都並非杜特爾特一時的心血來潮，有著深刻的政治經濟背景。
毒贩被杀死在街头
禁毒戰爭雖然引發人權爭議，但是杜特爾特的動機遠非打擊毒品，而是與菲律賓政治結構改革息息相關。
菲律賓表面上是一個實行美式政治制度的民主國家，但是西班牙殖民時期以來就形成的大莊園地主制度保留至今，無論是日本佔領時期還是美國殖民時期，殖民政權都與權貴家族廣泛合作。戰後的工業化，也只是莊園權貴的產業轉移，並造就了部分新工業寡頭而已。菲律賓形成了涇渭分明的二元社會，選舉只是上層權貴家族之間的權力轉移，200多個地方權貴家族不僅擁有獨立武裝，還推出代言人在馬尼拉擔任國會議員等要職。
毒品，正是當權軍閥和政客牟利的主要手段，也是維護地方割據的重要財源，而禁毒戰爭其實正是杜特爾特試圖打擊地方割據勢力，打破“政令難出馬尼拉”的主要突破口。因此，禁毒戰爭的核心看點並非媒體所關注的街頭暴力，而是其背後菲律賓政壇的權力博弈和制度改革，杜特爾特仍將有很長的路要走。
對華外交的驚天逆轉，同樣也是杜特爾特面對國際政治局勢劇變做出的理智選擇。中國的和平崛起是歷史的必然，而阿基諾政府追隨美國“亞太再平衡”遏制中國，無非是企圖憑藉美國軍事援助和挑動民族主義情緒，從而操縱選舉議題、維護權貴統治。杜特爾特作為一個實用主義者和愛國者，願意正視中國崛起給周邊亞太國家帶來的機遇，果斷跳脫“亞太再平衡”的束縛。
杜特尔特和奥巴马在峰会庆祝晚宴上
但是，我們要清醒地認識到，杜特爾特政府不會把雞蛋放在一個籃子裏，而是要在中美之間尋求平衡點與主動權。換而言之，杜特爾特的大外交，在極短時間內使菲律賓從亞太局勢的棋子變為棋手。因此，當“特朗普旋風”來襲，日本、新加坡等國領導人為TPP和“亞太再平衡”的前景驚疑不定時，菲律賓反而能夠遊刃有餘地追求國家利益最大化。
站在中國的角度，我們要準確抓住杜特爾特改革背後的真實邏輯，合理制定今後的對菲政策。菲律賓對華政策調整，將是中國亞太戰略破局的重大機遇。雖然目前中菲合作仍然局限於經濟層面，但是杜特爾特還有6年的總統任期，我們在未來有足夠的時間“先易後難、由經入政”，形成制度化的戰略合作關係，穩固中菲關係的長期基礎，防止兩國關係由於政權更迭出現大幅波動。