【亚太日报 周玲娜】 2010年8月,國務院正式批復《前海深港現代服務業合作總體發展規劃》。從命名上不難看出,內地促進粵港合作、鞏固香港金融中心地位的良苦用心。規劃面世後,香港政府部門紛紛表態將全力配合。
四年過去了,香港各政府部門依然積極表示“誠意,並再次肯定了前海作為對外開放試驗窗口的重要地位。9月26日,記者採訪了香港金融管理局(HongKongMonetaryAuthority)、香港貿易發展局(HongKongTradeDevelopmentCouncil)、香港政制及內地事務局(ConstitutionalandMainlandAffairsBureau)、香港工業貿易署(TradeandIndustryDepartment)、香港生產力促進局(HongKongProductivityCouncil)等政府部門,得到的回答卻各有不同。
《亞太日報》記者採訪發現,香港接洽前海專案的部門主要是香港政制及內地事務局,香港其他政府部門大都表示看好並盡力配合內地的工作。但當被問及將以何種方式支持,有無具體的政策出臺時,記者得到的回復或搪塞、或早已公諸於眾。更多的政府部門認為“前海始終是內地的事務。
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稱讚“特區中的特區助跑粵港一體化**
香港政制及內地事務局十分看好與內地合作,稱香港政府高度重視港深合作,並已經建立了高水準的合作機制。具體合作專案包括跨境交易活動、跨境基礎設施建設、環境保護、現代物流、資訊服務、技術等。毫無疑問,“互補、協調發展、互利共贏是合作的基本前提,而港方能提供的是豐富的行業經驗,豐富的企業管理經驗和高素質專業人士。
香港金融管理局發言人稱:“前海是內地金融業對外開放試驗示範窗口,香港則是國家推行金融改革開放措施的一個測試平臺,深港兩地有很大空間合作推動各種「先行先試」的金融措施。
金管局發言人也一再表態,香港政府是支持深港合作的,香港政府也意識到前海的重要地位。
香港商務及經濟發展局下屬的香港工業貿易署發言人VictorMa也認同,總體而言,香港與內地正在簽署補充協議,會儘量支持粵港一體化。
港府的“口惠絕非一時興起,其所說的意見政策和商業環境優惠由來已久。早在2009年8月,前海概念醞釀期,港方操盤者、“知深派港府政務司司長唐英年就曾表態:“深圳在前海地區發展服務業是機遇,香港應爭取在起始階段參與,發揮優勢互補,粵港互惠雙贏的局面。2010年12月初,唐英年曾率團訪問前海,並表示:“香港背靠內地,腹地廣闊,前海的開發與建設,將給香港企業帶來新的機遇。
2014年5月,香港特區行政長官梁振英訪問深圳時曾表示:“香港特區政府高度重視前海發展,並將進一步支持前海開發開放,在醫療、教育、跨境基礎設施方面全面合作。2014年7月24日,香港政務司司長林鄭月娥應深圳市長許勤之邀,訪問深圳。隨同出行的還有商務及經濟發展局與政制及內地事務所有關官員。林鄭月娥在會上稱,“港府將全力配合為前海的發展規劃和相關政策的制定提供意見。此次訪問中,林鄭月娥明確表示港深將在前海發展、金融合作、跨境基建、民生等方面進一步開展合作。
港府的積極回饋無疑開啟了一個港府與中央政府就前海合作“交好的時代。林鄭月娥肯定了中央政府支持香港和內地金融業發展的利好政策,並指出這些政策給猶豫不決的港企似注入一劑強心針。如,2013年12月公佈的推進跨境人民幣貸款的《前海跨境人民幣貸款管理暫行辦法》,滬深港交易所2013年6月成立的合資公司;當年10月正式運營的首項落戶深交所的港股交易所買賣基金。
港企出手謹慎港府愛莫能助
雖然香港政府言語上稱大力支持,但內地推陳出新的利好政策始終如剃頭擔子一頭熱,主要吸引對象港企參與度並不高。26日,前海管理局局長張備在香港舉行的前海創新金融政策簡介會上表示,目前在前海已有1.2萬家企業註冊,其中港企僅約500家。
港方究竟該如何支持前海的開發一直懸而未決,他們既不能出資成立一個香港控股公司與深圳市政府共同開發前海園區,也未能出臺明確的扶持及支持政策。林鄭月娥也指出“特區政府將全力配合,反映香港業界的意見。受訪的幾家港方機構都表示,前海由深圳主導和開發管理,特區政府可以為前海的發展規劃和相關政策的探討、制定提供意見。
而其他如香港工業貿易署、香港入境事務處傳訊及公共事務新聞組等政府部門也表示對前海深港現代服務業合作示範區的發展及其如何促進深港融合並不瞭解,只略有耳聞。由於香港地域狹小,許多金融後臺活動無法在港進行,可以通過與深圳前海合作,將金融後臺擺在前海,形成“前店後廠的模式。但對於沒有這些金融後臺業務的政府經濟部門而言,前海和他們似乎關係不大。
如入境事務處傳訊及公共事務新聞組的Alan告訴記者,他對前海並不瞭解,局裏也未出臺相應的合作政策。或許是由於傳訊及公共事務組與經濟關係不大,自己在粵港合作和前海事務上只能“置身事外。
同樣覺得愛莫能助的還有香港工業貿易署新聞部的VictorMa,“前海始終是內地的專案,粵港澳自貿區尚未正式出臺,前海專案我們部門所涉及的並不多,迄今也沒有詳實的計畫出臺。
與Victor觀點類似,香港商務及經濟發展局新聞處的WendyLu也無法提供前海與香港進一步合作的相關政策。
香港政府獨家回應《亞太日報》訪問:
《亞太日報》: 您認為深圳與香港該如何進一步利用前海平臺,加強合作?
香港金融管理局:“兩地可進一步研究如何利用前海,推展跨境人民幣業務和發展創新的跨境金融業務。這包括優化現時前海跨境人民幣貸款業務,進一步推動和便利前海企業利用香港的金融平臺,以進行融資、投資和財資管理業務。
小編點評:其回答反復提到跨境人民幣業務,可見港方對前海推動人民幣國際化進程的充分重視。
《亞太日報》: 在港深合作過程中,深圳與香港各扮演了什麼樣的角色?
香港政制及內地事務局發言人Michelle:“根據協議,深圳市政府(SZMG)起主導性作用,負責前海的開發管理,而香港特區政府則主要扮演發展規劃、相關政策研究和制定的角色。其意圖顯而易見,通過前海,香港利用其金融服務、專業服務和其他服務行業所提供的商業機會進入內地市場發展。香港區政府已諮詢業務部門在各自職權範圍,通過各種管道,如會議、交流會議提交書面邀請,這也反映了香港商業部門的意見政策和商業環境。香港特別行政區政府還將繼續配合SZMG的宣傳工作,協助香港企業及時獲得資訊,捕捉發展機遇。
小編點評:香港政制及內地事務局的回復表明,深圳市政府在港深合作中其主導作用,而港府則是一如既往的“口惠“。
《亞太日報》: 香港工業貿易署在深港合作過程中主要起什麼作用?
香港工業貿易署新聞部VictorMa:“香港商人看到機會就會投資,我們能做的也只是開放管道給他們提供便利。
小編點評:香港是天生的商貿之地,商人具有天生的嗅覺,內地想要進一步加強深港合作,只需在前海創造足夠的投資條件。此外,記者在採訪中得知工貿署VictorMa稱其並不十分熟悉前海業務,香港各政府部門間的資訊通暢程度亟待提高。