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【亞太日報訊】據參考消息援引港媒報道，十三五新經濟時代起跑，中共十八屆五中全會制定的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》成為中國新發展階段綱領，引領未來5年大改革、大轉型、大調整時期發展。
據《香港經濟日報》11月9日報道，參與起草的中央智囊解讀，今次《建議》顛覆過去框架，以全新“1+5+50”格局統籌，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，成為未來中國發展的指導理念。
報道稱，中國從明年開始將進入第十三個五年規劃時期，內地經濟正進入新舊發展模式的交替時期，北京有說法指高層將未來5年定位為中國發展至關重要的“大改革、大轉型、大調整”階段。由於這是內地經濟新常態後第一個5年規劃，又是實現中共設定的全面建成小康社會目標的最後5年，還是新一屆政府的首份規劃，多重因素令這份規劃備受關注。
報道說，根據中國政治程序，中共五中全會先由執政黨給出規劃建議，政府部門再根據這份建議起草正式的規劃綱要，到明年3月的全國人大會議上投票通過，成為最終綱要文本。而在整個過程中，中共的建議無疑是確定規劃思路，且最能體現最高領導層治理理念的核心所在。
上周官方公布了《建議》全文，傳遞出不少政策信號。其中外界關注度最高的是今次在寫法上與往年非常不同，不是逐一闡釋目標，而是圍繞五大理念展開，思路更清晰，更系統化。國家發改委主任徐紹史表示，這五大理念是《建議》重要內容，也是指導十三五規劃編制和十三五時期發展的思想靈魂。
報道說，參與五中全會文件起草的國務院發展研究中心副主任王一鳴解讀稱，《建議》的內容可以歸納為“1+5+50”，即1個總目標——全面建成小康社會、五大發展理念，以及50項新的重大戰略、工程、計劃、制度、行動清單，如發展分享經濟、實施國家大數據戰略、“中國制造2025”、開展加快發展現代服務業行動、大規模國土綠化行動等。
報道稱，以這一方式書寫是堅持戰略性和操作性相結合，是理念引領、特點鮮明、措施務實的文件。
事實上，除了格局顛覆以往5年規劃建議的框架，今次十三五規劃建議還有兩大導向思路——問題導向和底線導向，貫穿整份文件。
一位參與起草的專家表示，《建議》在目標設定上突出了全面建成小康社會的難點和短板問題，而五大理念皆為過去發展不足、問題較多的方面，故而需要更有針對性地解決。
報道稱，另一方面，對於外界最關注的十三五期間經濟增長目標，《建議》只以“中高速增長”帶過，並未寫具體數字。內地經濟學界普遍認為，這種表達方式與過去“7%左右”的方式截然不同，而《建議》中亦高頻出現“紅線”、“最嚴格”等字眼，如“劃定農業空間和生態空間保護紅線”、“堅守耕地紅線”、“堅持最嚴格的耕地保護制度”、“實行最嚴格的環境保護制度”，及“實行最嚴格的水資源管理制度”等等，均體現了本屆政府著眼於可持續發展的“底線把控”治理理念。
