國家電網首次向民資開放兩個市場領域

新華社北京５月２７日電

題：國家電網首次向民資開放兩個市場領域

新華社記者鄭曉奕

中國破除國有企業壟斷，發展混合所有制經濟再邁一步。國家電網公司２７日宣佈，向社會資本開放分佈式電源並網工程和電動汽車充換電設施兩個市場領域。

此舉是這家自然壟斷類央企首次向社會資本開放市場。國家電網公司新聞發言人王延芳說，這是國網公司響應中共十八屆三中全會發展混合所有制的決定，也是落實今年中央政府工作報告關於電力、石油等公用事業領域向非國有資本開放一批投資項目的要求。

王延芳強調這次是“全面開放”兩個市場，即社會資本尤其是民營資本可以投資、建設和運營太陽能光伏發電、風電等分佈式電源的上網設施，以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設施。

中共十八屆三中全會提出發展混合所有制，並要求國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，要根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，進一步破除各種形式的行政壟斷。這讓市場對油氣、電網等行業向民營開放寄予厚望。

相較於此前中石油宣佈出讓近千億的西氣東輸管道資產、中石化宣佈在油氣銷售業務引入不超３０％的社會資本，國網公司這一步讓市場有些失望。

“這兩個領域未來市場空間巨大，但目前市場尚未培育起來，盈利模式不明。國網放手只是做‘順水人情’。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為國網公司開放的並不是核心業務，其壟斷的輸配電業務還有待在未來電力體制改革中打破。

但開放這兩個市場將帶來的正效應受到業內人士肯定。國網能源研究院電網發展綜合研究所所長張義斌認為，此舉將推動分佈式電源和電動汽車充換電設施的市場化和產業化，促進新能源發展。“社會資本若看重在新能源發電和新能源汽車領域的戰略佈局及未來收益，值得進入。”

王延芳說，國家電網公司選定這兩個領域率先開放，是考慮到分佈式電源上網設施和電動汽車充電設施的投資規模適中，技術標準明確，易於管理運行，投資方式靈活，適合社會資本投資。

國家電網公司估算這兩個市場將以年均１３０億元的規模增長，到２０２０年市場規模將達２０００億元，同時拉動國內生產總值（ＧＤＰ）增長７８００億元。

中國近年為減少能源消耗及環境污染，著力發展太陽能、風能等可再生能源，而分佈式電源是重中之重。在此要求下，國家電網公司去年２月發佈《關於做好分佈式電源並網服務工作的意見》。

此次配合開放兩個市場，國網發佈上述《意見》修訂版，擴大分佈式電源適用範圍，併發布《關於做好電動汽車充換電設施用電報裝服務工作的意見》，承諾為社會資本進入這兩個市場做好相關配套服務。

數據顯示，截至今年４月，佔到８０％以上國土面積的國家電網公司經營區內，分佈式電源並網容量達１２８萬千瓦，其中分佈式光伏發電１２１萬千瓦。

林柏強認為，培育這兩個市場，僅有國網公司放開市場和承諾加強服務並不夠，還需政府在電價補貼、稅收、融資等方面出臺具體政策，否則逐利的民資只會停留在觀望階段。

國家電網公司行銷部副主任沈建新估算，建設運營一個包括１０臺快充設備的充電站，成本在５００萬元左右。截至去年底，國家電網公司已建成４００座充換電站、１．９萬個充電樁，已投入１００多億元，僅有少數盈利。

放開充換電設施市場將使國網公司受益。林伯強說，“電動汽車市場發展起來後，國網可以增加售電。但放開分佈式電源並網設施，可能增加國網成本投入、減少售電收益並增加安全隱患，不過這是政府要求和大勢所趨，不得不為。”

全面開放後，國家電網公司自營的充換電設施主要佈局在京津冀、長三角、環渤海等電動汽車示範城市和全國高速公路城際主幹線。

沈建新透露，今年國網公司建設重點是京滬、京港澳和青銀三條高速公路，未來則將完成在“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳，四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆）高速公路主幹線上的網絡佈局。

此前市場猜測國網公司將向社會資本開放抽水蓄能電站和調峰調頻儲能項目的投資領域，王延芳表示仍在研究中，“今後將成熟一個公佈一個。”（完）