美俄“促成”敘利亞停火協議三大看點

【亞太日報訊】美國與俄羅斯兩國政府２２日發表聯合聲明，宣佈就敘利亞衝突各方停火達成協定，停火將從２７日開始執行。聲明強調，停火協議不包括打擊“伊斯蘭國”等由聯合國安理會認定的恐怖組織的軍事行動，美俄將繼續對“伊斯蘭國”等恐怖組織展開空襲等軍事行動。

協議達成緣何如此“順利”

輿論認為，美國和俄羅斯對敘利亞局勢發展具有重要影響，敘利亞衝突的持續，一定程度上與受到兩個大國支持的衝突雙方拒絕作出妥協有著不可分割的關係。此番美俄共同施加政治影響，推出敘利亞衝突各方停火協議，是基於對局勢演進基本判斷作出的戰略決定。

敘利亞衝突持續，不僅將使以“伊斯蘭國”為首的極端和恐怖組織獲得在西亞北非進一步發展、壯大之機，從而對美俄兩國的地區和全球利益構成更迫切威脅，而且隨著土耳其、沙特阿拉伯、伊朗等地區大國的介入，敘利亞危機的政治解決努力勢必將變得更加困難。

因此，促成衝突各方首先停火，不僅是推動敘利亞危機政治解決進程的重要前提，也是美俄兩國鞏固各自地區戰略利益的客觀需要。此外，國際社會也普遍希望美俄兩國能夠以敘利亞和中東地區和平為重，切實承擔各自責任，為停火止暴和人道救援發揮建設性作用。

連日來，圍繞促成敘利亞停火，美俄兩國除在多邊場合保持建設性接觸，也保持密切的高層溝通：美國國務卿克裏與俄羅斯外長拉伕羅夫進行多輪電話磋商，討論停火協議細節；兩國宣佈達成協定前，美國總統奧巴馬與俄羅斯總統普京電話晤商停火，達成重要共識。

協議達成具有哪些影響

輿論指出，美俄兩國就促成敘利亞衝突各方實現停火而出臺的這份協議，為敘利亞危機政治解決帶來新的希望。相比無果而終的日內瓦和談以及被認為“缺乏約束力”的敘利亞國際支持小組第四次外長會議共識，這份協議以簡單近乎指令的方式要求衝突各方：停火！

美俄兩國要求敘利亞政府和反對派在２６日之前決定是否接受並履行停火協議。在兩國宣佈就敘利亞衝突各方停火達成協定後數小時內，敘利亞總統巴沙爾·阿薩德簽署總統令，宣佈將於今年４月１３日舉行議會選舉。敘利亞反對派則宣佈“原則上”接受停火協議。

只有實現停火，才能確保聯合國安理會第２２５４號決議和慕尼黑外長會議重要共識得到落實，才能開展人道救援，才能重啟和平對話，才能推動政治進程，才能令諸如歐洲難民危機等因敘利亞危機外溢而產生的其他問題得到逐步解決。沒有停火，一切無從談起。

此外，作為慕尼黑外長會議重要共識的延續和落實，美俄聯手推動這份協議的達成，也反映出雙方均有意願重建互信，改善因烏克蘭危機而惡化的雙邊關係。敘利亞危機持續下去，不僅對地區乃至世界的和平與安全具有嚴重影響，對美俄關係的發展也不具任何建設性。

協議落實面臨哪些變數

根據美俄兩國發表的聯合聲明，敘利亞衝突各方停火協議不包括打擊“伊斯蘭國”等由聯合國安理會認定的恐怖組織的軍事行動，美俄兩國將繼續對“伊斯蘭國”等恐怖組織展開空襲等軍事行動。分析人士認為，這一表述，事實上也為停火能否得到切實履行埋下隱患。

圍繞巴沙爾·阿薩德政權存續問題，美俄兩國及各自領導的敘利亞域外國家陣營意見存有嚴重分歧。俄羅斯堅持認為巴沙爾下臺不應成為政治解決敘利亞危機的前提，並對美國支持敘利亞反對派及借軍事打擊“伊斯蘭國”之名組織多國部隊進入敘利亞保持高度警惕。

受美國等國支持的敘利亞反對派一直指責俄羅斯和敘利亞政府軍以打擊“伊斯蘭國”等恐怖組織為名，對反對派武裝進行連帶打擊。儘管公開表態“原則上”接受美俄促成的停火協議，但是敘利亞反對派同時強調，停火必須被包括俄羅斯在內的“所有交戰方”遵守。

此外，土耳其對敘利亞境內庫爾德人實施跨境炮擊以及土耳其、沙特醞釀組建聯合部隊入境敘利亞，也被認為是可能導致停火破產的重大變數。不可否認，美俄兩國對敘利亞局勢影響重大，但是一些對敘利亞局勢有著各自利益訴求和關切的地區大國影響也不容忽視。

敘利亞危機持續近五年來，其影響早已超出國內而輻射至地區乃至更大範圍，成為地區和全球大國介入，牽涉政治、安全、宗教等多重因素的全球危機。如果敘利亞衝突各方及相關國家不能以敘利亞人民利益為重，儘快停火促和，敘利亞局勢恐面臨全面失控的危險。（完）（參與記者：蔣國鵬、關建武、張繼業、王波、車宏亮、鄭金發）