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亚太财经观察 | 加拿大在WTO“状告”美国,会成为维护多边贸易秩序的清流吗?

2018-01-15 11:36:00  来源:亚太日报 【返回列表】

亚太日报评论员 董一凡

1月10日,加拿大向世界贸易组织提出申诉,称美国在对加拿大产品进行双反调查及惩罚中违反了WTO相关规则。向来在国际事务中存在感稀薄、以美国最忠诚小弟为人设的加拿大,为何忽然向美国发难?并且是通过WTO申诉的方式,其中大有意味。

由于地缘相近和同文同种、经济结构互补,北美自由贸易区等优势加成,美加之间贸易联系异常紧密,加拿大对美出口占其出口总量的75%,而加拿大对美国而言,甚至是比欧盟、日本等大国更为重要的贸易伙伴。越是紧密的经贸关系,摩擦与竞争发生的概率更高,近年来美国对加拿大软木产品征收高额,对庞巴迪集团生产的飞机征收300%的反倾销税,均让加拿大火大不已。特朗普上台后更是“火上添油”,向全世界开火的保护主义“地图炮”也数次波及加拿大,美国退出加拿大期待颇高的TPP,重新谈判作为美、加、墨三国经济关系基石的NAFTA,崇尚以双边手段为美国攫取最大的贸易优势。反观加拿大则在特鲁多总理上台后延续了自由主义和多边主义传统,2016年底特朗普上台,民粹阴云笼罩欧洲之时,加拿大甚至被英国《经济学家》杂志称作维护传统西方价值、理念的唯一灯塔,美加间就多边主义贸易秩序上的矛盾也就不足为奇了。

美国对加拿大的起诉可以用恼羞成怒形容。美国贸易代表莱特希泽称,加拿大的诉求是不实际和欠考虑的,是对美国贸易救济体系的攻击,不仅不利于美加维护互利的双边经贸关系,更可能让其他国家渔翁得利。美国的“怒怼”或许有两个出发点。一是加拿大此次找美国算的账多为奥巴马时期的纠纷,而“逢奥必反”的特朗普听闻加拿大要让他背奥巴马时期的锅自然是怒发冲冠;二是特朗普时代美国对多边贸易体系的不屑达到了顶峰,为老布什以来美国总统之未有,在WTO新一轮规则重塑已陷于停滞,美国更有退出可能的背景下,美国自是把加拿大此举当做其重塑贸易格局的搅局。

此次加拿大向WTO申诉,主要目的还是维护自身贸易利益。特朗普对保护主义和制造业回归美国已达到痴迷的程度,因此任何对美国产生贸易顺差的国家及与美国制造业产生竞争的国家都可能成为美国商务部的靶子,而加拿大主要贸易顺差来自于美国,美、加制造业形成严密的上下游产业链,打断骨头连着筋。特朗普政府一方面在启动美国的贸易保护核武库,如“超级301”法,虽不是针对加拿大,但仍可在争端摩擦中迅速启动,另一方面则是在重谈NAFTA中尽力维护美国贸易利益,如取消对美国单边采取反倾销税加以限制的“第十九章”,加、墨对NAFTA进行升级的期待,在当前重新谈判的情形下无异与虎谋皮。加拿大此次申诉,就是期待在美国启动贸易工具之前未雨绸缪,在WTO申诉上取得正当性、合法性及相应案例经验,为今后的法律战和舆论战打好基础。

客观上讲,加拿大此次申诉虽是为了本国利益,却在无意间为维护WTO的权威性作出贡献。在加拿大提交的32页申诉文件中,不仅引用加拿大遭美国不公正调查的案例,也列举了欧盟、中国、韩国等国家的案例,一定程度上也在为他国伸张正义,所以也无外乎莱特希泽抛出“渔翁得利论”。其次,通过WTO机制而非NAFTA框架下的维权,也客观证明加拿大作为七国集团和二十国集团成员,对WTO框架的认可和支持。当前,美国启动“超级301”等中古时代贸易救济机制,欧盟修改双反法规,将WTO框架下提起双反调查的依据偷换成所谓市场扭曲机制,均表明美欧有意将WTO边缘化,挥舞单边惩罚大棒的姿态。而加拿大的申诉则重新让世界认识到了WTO争端解决机制的价值,可谓是全球保护主义浪潮中的一道清流。

然而,这道清流究竟有多大活力尚未可知。加拿大毕竟无论人口还是体量,均属小规模经济体,在经贸上与美国闹翻必然伤筋动骨。而且根据WTO申诉规则,提出申诉后涉案双方将有六十天进行“磋商”,也不排除加拿大在磋商期间考虑加美实力差距,达成某种妥协。总之,在主要发达经济体均倾向与与邻为壑的大背景下,维护自由、开放、包容的多边贸易秩序将充满挑战,任重道远。


作者简介:董一凡,任职中国现代国际关系研究院欧洲所,研究领域为欧洲经济,欧洲一体化与中欧一带一路合作。

(来源: 亚太日报)