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亚太财经观察 | "美国优先"大棒再次袭来,多边贸易体系焉能安好?

2018-01-25 17:44:00  来源:亚太日报 【返回列表】

亚太日报评论员 董一凡

1月22日,特朗普批准向进口光伏产品和洗衣机征收高额关税,引发美国主要贸易伙伴的一片批评之声,此举显示美国正按照既定节奏将"美国优先"的对外经贸思路逐步变为现实,美国得利与否不得而知,但多边贸易体系必将再遭重创,推动世界贸易进一步朝着"以邻为壑"的深渊迈进。

从动机到过程上说,特朗普政府的决定可以说"没毛病"。此前,应惠而浦对洗衣机产品的申诉和Suniva及太阳能世界(SolarWorld)对光伏产品的申诉,美国国际贸易委员会在2017年启动的相关调查,最终启动美国对外贸易法的"201条款",对外国洗衣机和光伏产品分别征收20%和30%的双反关税。其中,光伏产品的关税低于企业申诉,而洗衣机产品关税则偏高。此两项产品的相关争端其实也是奥巴马时期的烂帐,特朗普既希望区别于与前任,展现"有所作为"的风采,又要通过兑现缩小赤字,保护美国制造业的承诺来"为民做主",整个政策流程也相对完整,其动机和做法基本符合外界对特朗普贸易政策的预期。

美国贸易代表莱特希泽得意地表示,此举保护了美国农工商各界的利益。但在2018年开年即挥舞保护大棒,特别是在讨论塑造开放、包容全球化和世界经济的达沃斯世界经济论坛召开前夕,此举便显得尤为扎眼。

客观看,这项政令一定程度上达到了既定效果。韩国三星和LG两大电器巨头正是为了对冲双反关税带来的风险,将在美国设厂。 惠而浦、光伏产品公司Sunrun股价在政令发布后涨幅分别达1.8%、6.1%。惠而浦总裁费迪格也表示,这是美国消费者和厂家共同的胜利。然而,贸易保护政策必然使美国国内经济付出一定代价。美国太阳能产业协会指出,由于关税导致光伏产品价格上升,光伏安装业务量缩减,美国将损失23000个从事相关服务的职位,相关领域投资也将缩减。

最终,该决策对宏观经济的影响恐怕不是完全正面的,无论是大企业还是产业工人均有得有失,莱特希泽等保护主义鼓吹者的判断恐怕过于乐观。

更重要的是,征税决定对多边贸易机制的破坏却是显而易见的。首先,美国征收双反关税依据的"201条款"属于美国国内法,并非以WTO的相关规则评估外国产品的补贴或倾销幅度。

《华盛顿时报》指出,美政府上一次动用"201条款"还是在2002年小布什当政时期,而动用该条款最突出特点是美国政府行动的决定权在于总统而非贸易专家,使双反调查的政治色彩更为浓厚,是特朗普个人意志和思想决定美国贸易政策的风向标。 其次,此次决定中,中国虽是重点打击对象,但更是"地图炮",韩国、越南、马来西亚等亚太地区活跃经济体均在打击范围内,显示在特朗普的心中,贸易保护工具不仅是遏制中国崛起的抓手之一,也是为"美国优先"服务的大棒,能敲一笔是一笔。

再次,美国与打击对象之一的韩国之间签署了双边FTA,然而美国却不用已有的双边争端解决机制来实施双反行动,依然依照简单粗暴的国内法,将大大损害美国与他国签署的双边及多边FTA的信誉。

最后,受影响的各国纷纷呼吁要在WTO提出上诉,而美国在实施双反的我行我素极有可能进一步延续为无视WTO的相应裁决,而原告国要么对WTO心灰意冷,要么将效仿美国,在贸易争端中实施单边政策,彻底将WTO的作用边缘化,国际经贸规则越来越向丛林法则转变。

回望1929-1931年的大萧条时期,世界主要经济体均为了保护本国市场和就业,采取以邻为壑的保护主义政策,使得全球的商品与服务流动链条被削弱,最终反噬各国经济,全球化也因此经历倒退。二战后,以美国为首的世界各国正是吸收了这些教训,才建立了WTO的前身GATT,并一直为世界各国贸易不断整合为互利共赢的体系而运转至今。而当今世界,各国经济运转被产业链、资金链等人、财、物流通管道高度连接,全球化水平和国际间经济联系达到空前高度,肆意破坏只会更加两败俱伤。

对于特朗普政府的一小步,若包括美国在内的各个国家听之任之,则将成为多边贸易体系乃至世界经济走向危险方向的一大步。


作者简介:董一凡,任职中国现代国际关系研究院欧洲所,研究领域为欧洲经济,欧洲一体化与中欧一带一路合作。

(来源: 亚太日报)