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南沙管委会要当“甩手掌柜”?NO!

2015-08-10 14:23:01  来源: 【返回列表】

《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》(以下简“方案”)从9个方面提出了自贸区建设5大核心任务,细分出共95项改革创新工作,并明确每一项工作的牵头部门和配合部门。但细看这份方案,会发现一个奇怪的现象:由自贸区南沙片区管委会牵头负责的只有3项,配合工作的也只有3项。难道95项创新工作中就没南沙片区管委会什么事儿?

疑问1 南沙管委会为何鲜少牵头

在这份方案中,由南沙片区管委会牵头的3项工作包括:以法定机构形式设立南沙政策研究中心、建立南沙片区智库、规划建设区内交通基础设施。而要配合的3项工作分别为:推进优质载体建设、打造珠三角区域综合交通枢纽和尽快形成连接广州城区的快速交通体系。除涉及口岸、检验检疫、海关等垂直管理部门的相关工作与南沙片区管委会关联不大外,连“开展南沙片区土地出让创新试点”工作的牵头单位都不是南沙片区管委会。

相比南沙片区管委会的“清闲”,一些市政府直属部门则显得担子很重。据记者梳理统计,在95项创新工作中,广州市商务委牵头负责事项最多,达到20项,配合工作事项也有7项。另外承担牵头任务较多的还有广州市金融工作局(17项),广州市港务局(12项)等。

南沙自贸区的95项创新工作中,牵头部门为何几乎没有南沙管委会出现?

疑问2 前海管理局为何“很忙”

上月下旬,深圳前海蛇口片区、珠海横琴片区的建设实施方案已经公布。横琴片区的情况与南沙新区片区类似,61项具体措施的牵头单位,均未出现横琴片区管委会的名字。

而前海蛇口片区的情况则迥异,前海蛇口片区管委会和前海管理局显得“很忙”。98项分解任务中,有29项的牵头单位为前海蛇口片区管委会或前海管理局,其他分解任务几乎每一项的协助单位都包括前海蛇口片区管委会或前海管理局。

释疑

南沙管委会负责协调和落实

约2/3创新改革工作要与部委、省有关部门对接,由市职能部门牵头是合理的

今年4月底,《广东省人民政府关于支持广州南沙新区加快开发建设的若干意见》出台,其中关于对南沙新区的省级事权下放中,提到“对一些不得委托、下发以及需省综合平衡的省级管理事项,明确了省、市、新区之间的关系,即南沙新区管理机构与省建立直接请批关系,与广州市人民政府为报备关系”。当时就有人抛出问题,这是否意味着扩权后的南沙将“绕过”广州?而此次南沙方案的分工,似乎对此给出明确的“答案”。

南沙区保税业务管理局局长、口岸办主任、广东自贸区南沙片区工作办公室主任潘玉璋也进行了解释:首先省里已经明确南沙自贸区的建设主体是广州市政府,因为自贸区约2/3的创新改革工作,都是要与中央部委、省有关部门对接,因此由市相关职能部门牵头是合理的。“比如争取‘启运港’退税,就要与中央、省、市相关部门协调,还要与海关、检验检疫、口岸等垂直部门对接,由职能相关部门牵头更为直接。”

潘玉璋表示,在广州,广东自贸区南沙新区片区工作领导小组是南沙新区片区的最高决策机构,自贸区南沙片区管委会的职能则相当于该领导小组的“办公室”,具有一定的统筹协调职能,负责具体协调和参与相关工作的落实。

“南沙片区管委会当然是责无旁贷的。”潘玉璋表示,目前公布的南沙方案,相当于广州市层面的分工方案,而在南沙新区片区内部也有一份详细的分工方案,95项创新工作每一项都有区部门在对接。“所以不是自贸区分工没南沙片区管委会什么事儿,而是不同层面的分工方案呈现情况不同而已。”

那为何三个片区的实施方案中,三个片区管委会牵头的工作量亦有差异?在潘玉璋个人看来,深圳是计划单列市,很多工作直接对接中央、相关权限也更高,相应地前海蛇口片区管委会直接牵头的事项也会更多一些。“可能是这样,这是我个人的理解。”

出自:南都