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精准扶贫,别忘了留守儿童!

2016-02-24 11:14:03  来源:云南政协新闻网 【返回列表】

【亚太日报讯】据云南政协新闻网22日报道,家庭空落、孤单寂寞,缺乏安全感,不愿与人交流,苦闷感伤……留守儿童所承受和面临的生存危机和发展障碍,是旁人所无法想像的,但是省政协委员林德兴说,他能体会到。

在省政协十一届四次会议上,林德兴提交了一件《关于完善农村留守儿童保护及关爱机制的建议》的提案,提出了如何保护和关爱留守儿童的11条建议。

林德兴是香港特区政府上诉委员团(城市规划)成员、雅仕维传媒集团董事长,这样一位来自香港的商人,怎么会注意到留守儿童的问题?是什么促使他将关注留守儿童的提案提交到省政协会议上,带着诸多疑问,记者采访了林德兴,听他讲提案背后的故事。

从一份保护中国儿童课题研究谈起

“要说我怎么注意到这个问题,还得从一次课题资金来源进行审议讲起。”回忆起提案提交的过程,林德兴打开了话匣子:“我作为澳大利亚新南威尔士大学基金会的董事,在年度例行董事会就课题资金来源进行审议时,惊觉众多董事会成员就超级电脑研究、新医疗技术研发等科技项目有惊人的热情,而对北京师範大学社会发展与公共政策研究所教授尚晓援提交的保护中国儿童课题研究兴趣索然。这让我异常震惊,因为学术课题研究根本在于改善人类生存状况。”

“作为一名父亲,看到孩子能健康成长也是自己的幸福所在。于是我毅然决定个人资助尚晓援教授的研究,并有了这件提案。”林德兴告诉记者。

农村留守儿童生存现状令人堪忧

尚晓援教授的研究引起了林德兴对留守儿童的关注。对此,林德兴通过调研和收集资料,瞭解了一些令人堪忧农村留守儿童生存现状。

林德兴介绍,调查报告显示,49.2%的留守儿童过去一年中遭遇过不同程度的意外伤害。如2015年6月,贵州毕节市七星关区田坎乡4名留守儿童在家中疑似农药中毒,经抢救无效死亡。三年前的冬天,也是在七星关区,5个男孩在垃圾箱里烧炭取火,导致一氧化碳中毒死亡。

最高人民法院研究室提供的一组数据显示:近年来,我国各级法院判决生效的未成年犯罪人数平均每年上升13%左右,其中留守儿童犯罪数量约占未成年人犯罪的70%,而且还有逐年上升的趋势。

“这些数据都指向一个可怕的事实——留守儿童正在成为社会高危群体。”林德兴说,有研究表明,留守儿童正成流浪儿童新来源,或被操纵走向犯罪。

据全国妇女儿童委员会统计,全国每年流浪儿童已经达到100-150万人,其中大部分是留守儿童,流浪儿童问题是一个非常严重的社会问题。从留守儿童变成流浪儿童,再分化成被操纵的乞讨儿童、问题儿童和犯罪儿童。

“近年来,留守儿童非正常死亡案例不胜枚举,性侵猥亵留守儿童案频频发生。”林德兴说,这仅是因为媒体大规模报道而引起很大关注的那一部分,然而露出水面的永远只会是冰山的小小一角。

“留守儿童不只是一组枯燥的数字,而是一个个鲜活的生命。”林德兴说,留守儿童的人身安全和身心成长如果得不到应有的保障,将是整个社会无法承受的永远的痛。

精准扶贫应关注留守儿童问题

“留守儿童问题的癥结是家庭贫困导致的亲子分离、亲情缺失,以及由此而带来的一系列儿童生存和发展的问题、一系列连带的社会问题。因此,解决留守儿童问题,不仅仅是‘打外围仗’,精准扶贫更要关注留守儿童问题。”为此,林德兴在提案中建议要将农村留守儿童保障列入“十三五”期间精准扶贫重点督办项目。首先,鉴于中国与儿童福利和儿童保护相关的部门较多且权责不分明现状,建议省委、省政府设立统一的儿童安全与福利管理机构,且新机构应隶属于云南省人民政府扶贫开发领导小组办公室。新机构成为扶贫工作新常态下的具体实施部门,监督法律实施情况,协调各部门工作,改变“九龙治水”的管理格局,建立以留守儿童为中心、自下而上的监管和救助机制。

其次,建议省委、省政府主导推进完善法律政策体系,在《未成年人保护法》及《儿童福利法》框架下,以尊重和保护儿童权利的视角而不是成年人的视角规定儿童应享有的权利和儿童保护措施,办法须注明每年扶贫资金一定比例、福利彩票一定比例基金支出以支持留守儿童保护及关爱。同时,建立留守儿童关爱及保护基金,基金构成为省扶贫基金拨付、财政拨付、福利彩票收入、并接纳社会捐款。

再次,建议省委、省政府商请省公安厅为每个农村孩子设立电子信息账户,开展到村到户的农村留守儿童贫困状况调查和建档立卡工作,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。对全省年度内间断性留守满6个月、连续性留守满3个月的农村留守儿童进行摸底排查,建档立卡,信息系统记录孩子是流动还是留守状态,这个信息可以搭建在儿童的户籍及学籍信息系统上,并实现与扶贫、教育、民政及卫生部门共享。

此外,提案还提出要完善驻校社工服务机制,完善行政村儿童社区福利主任制度,依托政策助力全面改善农村流程儿童落户困境,强化三线及四线城市房价宏观调控,促进农民工在就业地买房落户,进一步保障留守儿童受教育权利等多条建议。