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华府观察 | “史上最强”对朝制裁,特朗普葫芦里卖的是什么药?

2018-02-24 16:22:00  来源:亚太日报 【返回列表】

亚太日报评论员 孙成昊

美国时间2月23日,美国总统特朗普在“保守派政治行动大会”年度大会上宣布将对朝鲜施加有史以来规模最大的新制裁。他表示,美国财政部不久将采取行动,“进一步切断朝鲜用于资助其核项目的收入和燃料来源”。

从制裁规模看,此轮制裁对象确实范围较大,包括27家海运和贸易公司、28艘船和1名个人。但从经济层面讲,所谓“史上最强”制裁却未必能发挥实质效应。经济制裁要体现出效果本身就需要一个时间周期,而美国去年就对朝鲜实施了多次经济制裁,并没有因此彻底改变朝鲜的行为方式。

这一次制裁虽然号称“史上最强”,仍然很难出现立竿见影的效果。此外还可以发现,当前美国对朝的制裁手段往往不仅仅针对朝鲜一方,还以“次级制裁”的方式惩罚美国认为“协助”朝鲜进行贸易的第三方,这在外交层面将进一步达到孤立朝鲜的目的。

美国方面似乎对制裁能否发挥作用也并无太多信心。因此,特朗普在会见来访的澳大利亚总理特恩布尔后强调,如果制裁无法产生作用,美国对朝政策将进入“第二阶段”,暗示或将使用“对世界很不幸的”军事手段。

无论是对朝再次加码制裁,还是暗示军事打击,都没有超越特朗普政府对朝“极限施压”的逻辑。美国国家安全顾问麦克马斯特等高官都曾表示过美国对朝的“一切选项都在桌面上”,当然也就不排除军事手段。

前段时间,美国战略与国际研究中心的学者车维德因为反对美国对朝实施“流鼻血”式的军事打击而被白宫暂停任命驻韩大使,引发舆论热议。这件事也暴露出白宫,尤其是以麦克马斯特为首的国安会对朝“强硬派”在认真严肃地考虑对朝动武。可以说,美国对朝军事打击的可能性正在上升,因而不能把这样的言论简单当作特朗普的“虚张声势”。

美韩军演

美韩军演

美国一直担心,朝韩因为冬奥会的关系缓和会让朝鲜或者外界误解美国的对朝政策发生了改变。美国需要通过制裁向外界释放明确的信号,即美国对朝政策不会因为朝韩之间关系的变化而变化,只要朝鲜没有在无核化问题上做出让步,美国就会将朝鲜视作“威胁”,也不会放弃“极限施压”的政策,同时也为警告朝鲜不要在冬奥会结束后再有所动作。

美国还担心朝鲜正在给美韩同盟埋下“楔子”。美国的忧虑在于,朝鲜的“体育外交”攻势可能让韩国政府心软,给了朝鲜在高压下“松绑”的机会。

平昌冬奥会韩朝共同入场

平昌冬奥会韩朝共同入场

然而,美国当前的做法无助于半岛和地区局势的改善。一方面,突施制裁可能让韩国的处境陷入被动,半岛因为冬奥会出现关系转圜的机会窗口可能被美国强行提前关闭。如果朝鲜对此轮制裁反应强烈,朝韩关系也将受到影响。另一方面,冬奥会结束后,美韩很可能再度举行军演,这无疑将进一步刺激朝鲜,不排除朝鲜继续以核导试验的方式做出回应,前期积累的相对积极的地区氛围可能被打破,让人不得不担心半岛或将再次陷入新一轮“恶性循环”。


作者简介:孙成昊,亚太智库研究员,中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员,主要研究方向为美国政治与外交,译有《国家不安全:恐惧时代的美国领导地位》《操纵世界的手:美国国家安全委员会内幕》《西方情报机构与苏联解体》等书。

华府观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员,长期从事国际研究和报道,他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念,以独特的视角评述当今国际大事。