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亚太日报观察 | 安倍借访美摆脱执政困局的计划落空

2018-04-20 10:45:00  来源:亚太日报 【返回列表】

亚太日报评论员 武剑

4月20日,日本首相安倍晋三结束了两天的访美之行。据日本官方统计,自特朗普当选以来,两位领导人进行了20次电话交谈和6次会谈。可见,安倍与特朗普的交往比与其他国家首脑的交往更加密切。然而,这种看上去与特朗普建立的私人友谊却并没有让安倍此次访美变得轻松,相反安倍坦言,“我比一年前更了解特朗普总统,但是这次会谈比一年前的会谈压力更大。”

安倍此次访美首先感受到的压力来自于国内。4月2日,针对自卫队伊拉克日报的问题,日本防卫省突然宣布找到了总计约1.4万页的伊拉克行动日志,但去年时任防卫大臣稻田朋美称相关记录“并不存在”。4月9日,围绕向森友学园出售国有土地的问题,日本财务省总括审议官承认,该省职员曾向森友学园提议杜撰个掩人耳目的说法,使得该学园低价买到国有土地一事合理化。4月13日,关于加计学园利用“国家战略特区”新设兽医学院的问题,日本农林水产大臣证实,该部门找到了爱媛县和加计学园相关人士为新设兽医学院曾拜访首相官邸内容的文件记录。文件显示,时任首相秘书当时将此事形容为“首相项目”。

受自卫队“瞒报门”以及森友学园、加计学园等一系列丑闻持续发酵影响,共同社的最新民调显示,安倍支持率仅为37%;而据私人电视台日本电视台的民调结果显示,安倍支持率已跌至26.7%,是他自2012年12月上任以来的最低值。更为雪上加霜的是,在共同社有关最适合出任下任首相的政界人士名单调查中,曾担任内阁大臣的石破茂和前首相小泉纯一郎之子小泉进次郎均排在安倍之前。

就连被安倍尊称为“政治导师”的小泉纯一郎也公开表示,认为安倍有可能在今年6月份、即当前国会会期结束后下台。自身支持率暴跌和对手势头强劲无疑给安倍9月争取自民党总裁连任蒙上了很大阴影。安倍此次访美也因此被赋予了寻求外交成果来打破执政困境的重大意义。

按照美方的说法,安倍此访重点是赶在美国与朝鲜举行元首会晤前,先同特朗普协调日美在朝鲜半岛无核化问题上的立场,并就美朝元首会晤交换意见。事实上,自从朝韩推动“冬奥外交”以来,朝鲜半岛局势风云突变,朝韩首脑会晤、朝美首脑会晤、金正恩访华一系列重磅消息接踵而至,但让日本极为尴尬和不安的是其在整个过程中彻底沦为了局外人。

日本在朝鲜半岛剧变中之所以被边缘化,一方面是因为日本外交在传统上完全追随美国缺乏独立性,而热衷于经营“私人关系”的安倍下注变化无常的特朗普更加剧了这种被动局面。另一方面,由于日本近年来因历史和领土问题与中、韩、俄等朝核问题相关国家关系不睦,这在一定程度上也制约了其对事态的有效跟进。

安倍抢在朝韩、朝美领导人会晤之前访美就是为了能够间接“入局”,除了摸清特朗普在无核化谈判上的立场之外,还希望将要求朝鲜销毁一切能够打击日本本土的中短程导弹和朝鲜绑架日本人问题塞入谈判议题。对此,特朗普在会晤后的记者会上称,双方确认了推动“朝鲜以完全、可验证且不可逆的方式弃核”的方针,同时还明确表示将在与金正恩会谈时提及绑架日本人问题。

从表面上看,安倍此行似乎在朝核问题上有所收获,但值得注意的是特朗普仅表示将在会谈时提及绑架日本人问题,却并没有说将该问题与无核化谈判进行捆绑。此外,朝鲜的态度也同样关键。《劳动新闻》就曾对日本要求韩国向朝鲜提出绑架日本人问题表达不满。假如朝鲜在该问题上态度坚决,不排除奉行“美国优先”的特朗普会为了达成协议而牺牲盟友利益。

在安倍的访美任务清单上,经贸问题是位列朝核问题之后的第二大关注焦点。3月23日,美国根据“232条款”加收的惩罚性钢铝关税生效,在前一天公布的“临时豁免名单”中包含欧盟、澳大利亚、加拿大、墨西哥、阿根廷、韩国、巴西多国,却唯独没有日本。日本政府相关人士认为“兹事体大”,为此安倍对外宣称访美是“求豁免”之旅。

在会谈中,安倍再次要求将日本排除在美方钢铁和铝进口征税对象之外,但令他感到失望的是特朗普在记者会上表示“只要与日本的贸易谈判未达成协议,就不会排除”。对于日美自贸协定,日本此前一直出于对美国要求开放农产品市场、增加对美汽车进口、限制日元贬值等方面的担忧,拒绝与美国就此展开谈判。

目前在多国尤其欧盟、澳大利亚和韩国等盟国都向美国做出贸易让步的情况下,日本所承受的压力正在逐渐增大。此外,朝核问题和安全保障也将成为特朗普在贸易问题上施压日本的筹码。特朗普此前就成功利用朝韩、朝美领导人即将举行会晤的关键时期威胁撤出驻韩美军,最终迫使韩国同意修订双边自贸协定。

特朗普近日责成白宫经济顾问和贸易代表牵头审查是否需要重新加入新版TPP的表态令日本欢欣鼓舞。安倍此访试图说服特朗普重返新版TPP,但特朗普“若不提出对美国有利的条件,就不重返TPP”的态度还是给他浇了一盆凉水。这样的条件对于已经达成协议并且谈判时暂停多条美国提出条款的新版TPP11国而言根本不可能接受。现在看来,特朗普声称考虑重返新版TPP更多是为了中期选举安抚因中美贸易摩擦而遭受重创的农业地区票仓,同时在贸易攻防战中打出遏制中国的新牌。

针对安倍美国之行,日本富士电视台评论称,此次安倍能取得怎样的具体成果“很难看清”。两手空空归国,也宣告安倍有意借助访美外交成果摆脱国内执政困局的计划落空。特朗普关于“晋三与我之间有着非常密切的关系,我们两国的关系比以往任何时候都密切”的表态则更像是为安倍此访送上的安慰。


作者简介:武剑,亚太智库研究员,中央广播电视总台环球资讯广播新闻盘点主编 。

亚太日报观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员,长期从事国际研究和报道,他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念,以独特的视角评述当今国际大事。

(来源:亚太日报)