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乌克兰大选与力量平衡转移

2019-03-14 14:53:03  来源:亚太日报 【返回列表】

乌克兰已近乎从头条新闻消失。五年前俄罗斯对克里米亚的吞并已在国际上被接受为一个无情的现实。俄罗斯武装分子掌控着乌克兰东部两大城市,但正如伊恩•邦德(Ian Bond)在为“欧洲改革中心”(Centre for European Reform)撰写的论文中所指出的,乌克兰并未分裂。该国经济已从2014年的危机谷底回升,而且在减少普遍腐败方面作出了一些努力。

但局势还远不稳定,西方没有无动于衷的余地。3月底乌克兰总统大选的结果可能会逆转上述许多进展,进而导致欧洲天然气市场意外生变。

根据最新的民意调查,现任总统彼得罗•波罗申科(Petro Poroshenko)和前总理尤利娅•季莫申科(Yulia Tymoshenko)均落后于喜剧演员弗拉基米尔•泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)。但选台上共有44名候选人,一切将取决于谁能进入第二轮对决。

泽伦斯基的人气似乎基于他是一张全新的面孔,而非任何实质性的构想或政策。波罗申科在经济方面成绩不错,但未能兑现结束与俄罗斯冲突的承诺。选民渴望改变。

季莫申科尽管曾因贪污入狱和滥用职权,但仍可能赢得大选,去年她在民意调查中领先,不过现在与波罗申科并列第二。她反对国际货币基金组织(IMF)和欧盟提出的许多关键改革,这些改革旨在提高透明度和减少腐败,尤其是对国有的乌克兰天然气公司(Naftogaz)。

尽管过去四年波罗申科在顶住俄罗斯的进逼、维护乌克兰独立上取得了成就,但西方世界并未给予他积极支持,这似乎表明美国和欧洲都能容忍季莫申科获胜。

唐纳德•特朗普(Donald Trump)和美国国务卿迈克•蓬佩奥(Mike Pompeo)在此次选举前都未曾会晤波罗申科,乌克兰似乎也不是华盛顿关注的问题。美国和欧盟都通过了多项对俄制裁,但没有多少制裁被落实到位。过去五年数十万乌克兰人的外流可能表明他们已收到消息:没人关心他们的国家。

面对西方的缺乏关切,乌克兰有较大可能重回俄罗斯势力范围。这就引发了一个可能性:关于欧洲天然气市场的一个基本假设将被证明是错误的。

到今年底,俄罗斯通向欧洲北部的新管道“北溪2号”(Nord Stream 2)将完工,届时俄罗斯天然气将穿越波罗的海输送至德国北方海岸,每年输气能力达550亿立方米。预计该管道竣工后,现有的俄罗斯经乌克兰通向欧洲的天然气管道将被基本放弃,乌克兰将因此损失每年约30亿美元的过境费。

但现在可能会出现非常不同的结果。随着新总统在基辅上台,莫斯科可以选择继续通过这条“兄弟”管道向中欧输送天然气,同时逐渐增加北溪2号的输气量。这将有助于季莫申科兑现一个竞选承诺:为乌克兰消费者降低天然气价格。

在此过程中,俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)将始终能够以低价竞争,俄罗斯将让欧洲不需要从美国等地进口液化天然气(LNG)。俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)是少数明白能源市场经济规律的世界领导人之一,他将为俄罗斯天然气在未来欧洲市场攫取越来越大的份额。

当然,乌克兰与莫斯科重新走近的潜在影响不仅限于天然气市场。对莫斯科来说,这将使乌克兰回归其作为一个卫星国的“正确”地位。从波罗的海到巴尔干半岛,其他夹在东、西方之间的国家将不寒而栗地意识到:欧洲和美国都不愿坚决对抗俄罗斯的侵略行径。

但随着能源市场从稀缺转向充分供应,力量平衡也将出现转移。在买方市场,俄罗斯对油气出口及其带来的收入的需要将变得至关重要。普京上台20年以来,俄罗斯越来越依赖石油和天然气出口带来的资金,它们占到俄罗斯政府总财政收入的44%。

作为主要买家,欧洲可以要求俄罗斯接受法治,并准许其所有邻国独立,不予干涉。欧洲和国际社会——包括国际货币基金组织及其他提供资金的机构——不能退守被动政策,对乌克兰选举结果漠不关心,而应该利用此次总统大选推动更多改革和更大透明度。

本文作者为伦敦大学国王学院(King's College London)国王政策研究所(King’s Policy Institute)主席

(来源:FT中文网)