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(新华全媒头条)踏上全面从严治党新征程——《关于新形势下党内政治生活的若干準则》和《中国共产党党内监督条例》诞生记(二)

2016-11-03 22:35:34  来源:新华社 【返回列表】

(小标题)发扬民主,凝聚共识,开拓党的制度建设新天地

制定《準则》,修订《条例》,这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略决策。
在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中,不少同志建议结合新的形势,制定一个加强和规範党内政治生活的文件。
2014年1月,习近平总书记在给刘云山同志、王岐山同志的批示中指出:“适当时机由中央就新形势下加强和规範党内政治生活作出一个决定,提出新的要求。”
2015年1月、2016年1月,在中央纪委五次、六次全会上,习近平总书记又对健全党内监督制度提出明确要求。
在习近平总书记的批示和要求下,两个文件制定修订的前期準备工作迅速展开、分头推进。2014年开始,由有关方面同志参加的工作小组就加强党内政治生活问题进行调查研究,形成初步成果。2015年下半年开始,中央纪委机关先后召开7次专题会议,研究党内监督条例修订工作。
2016年2月,中央政治局作出决定,党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,制定新形势下党内政治生活的若干準则,修订《中国共产党党内监督条例(试行)》,文件起草工作的大幕正式拉开。
——亲任组长、挂帅出征,习近平总书记为文件起草指明方向。
2016年3月1日,中南海怀仁堂。
习近平总书记主持召开党的十八届六中全会文件起草组第一次全体会议。会议宣佈,起草组正式成立,习近平总书记担任组长,刘云山同志、王岐山同志任副组长。
起草组阵容强大,除15位党和国家领导同志外,还有来自党和国家有关部门的73位同志,其中有33位正部长级以上领导同志,还吸收了2名地方党委主要负责同志。
文件起草工作始终在习近平总书记领导下进行:对文件起草涉及的重大理论和实际问题作出指导,指出制定《準则》的根本定位、基本要求、关键环节,明确修订《条例》需要突出抓住的问题;认真听取各地区各部门意见和建议汇总情况报告,研究确定文件框架方案;主持讨论文件稿的框架和基本内容,提出修改完善的具体要求……
既牢牢把握大的方向和基调,又明确提出具体思路和方法。
理清历史脉络,做足前期功课——
根据习近平总书记“深入学习、加强调研”的要求,起草组收集了党的历史上所有相关文件法规,马克思主义经典作家和党的历代领袖相关论述,特别是党的十八大以来习近平总书记重要讲话,也包括国外政党监督相关制度,以资借鉴。
至3月中旬,卷帙浩繁的四册《重要文献选编》整理汇集完毕,为文件起草工作提供了充分的理论準备。
回应现实需求,明确工作方向——
习近平总书记在起草组第一次全体会议上提出,文件制定得好不好,关键看能不能解决党内存在的突出问题;习近平总书记在第二次全体会议上强调,发现问题、研究问题、解决问题既是基本要求也是基本方法;习近平总书记在第三次全体会议上再次强调,有什么突出问题就着力解决什么问题……
根据习近平总书记要求,起草组始终将问题意识贯穿文件起草工作全过程。
突出重点难点,保证务实管用——
按照习近平总书记要求,起草组把高级干部这个“关键少数中的关键少数”突出出来,明确了两个文件针对的重点对象;认真研究党的十八大以来所有“落马”中管干部忏悔录,从反面教材中吸取教训。
——集思广益、凝聚共识,文件起草工作是一次充分发扬民主、贯彻民主集中制的生动实践。
起草工作启动当天,党中央向各地区各部门发出通知,广泛征求意见。
不到一个月,起草组共收到意见和建议119份,经编辑整理成“意见和建议汇总本”,共计56万字。根据这些材料,又专门列出问题清单和举措意见建议清单,供起草组参考。
8月5日,两个文件的征求意见稿再次发往各地区各部门,并向民主党派中央、全国工商联和无党派人士征求意见。
各地区各部门高度重视、认真对待,一条条建议、一份份意见,汇聚到党的中枢。
至8月27日晚,117份各地区各部门的书面反馈材料全部返回。意见和建议共计1955条,扣除重复意见后为1582条,其中原则性意见354条、具体意见1228条。
起草组本着认真研究、全面梳理、逐条斟酌、尽量吸收的原则,对两个文件稿又进行了378处修改,覆蓋114个单位和党外人士的586条意见建议,其中覆蓋党外人士意见10条。反馈意见吸收率达30%。
8月16日,中南海怀仁堂,习近平总书记召开座谈会征求党外人士意见。
各民主党派中央、全国工商联和无党派人士一致认为,中共十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,并制定修订两个文件,彰显了中共中央把全面从严治党的政治承诺转化为制度与行动的决心和意志,具有里程碑式的意义。
——反复锤炼、不断升华,文件的出台倾注了大量心血。
8个月的讨论、研究、起草,再讨论、再研究、再修改……文件起草组驻地忙忙碌碌。
从3月1日起至六中全会召开前,文件起草组先后召开4次全体会议,中央政治局常委会先后召开3次会议、中央政治局先后召开2次会议。
一遍遍修改,一次次审议,从框架方案到讨论稿,从送审稿到征求意见稿,两个文件稿渐趋成熟、呼之欲出。
9月27日,中央政治局会议听取了两个文件稿在党内外一定範围征求意见的情况报告,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后,将文件稿提请党的十八届六中全会审议。
10月24日,京西宾馆,党的十八届六中全会隆重开幕。
“在8个月时间里,文件起草组开展专题调研,广泛征求意见和建议,反复讨论修改……文件稿主题鲜明、思路清晰,内容丰富、重点突出,措施有力、务实管用,思想性、指导性、操作性都很强。”习近平总书记就两个文件起草的有关情况向全会作出说明。
围绕这两个党内法规,与会同志进行了充分讨论,谈感受、谈认识、说意见、提建议,气氛热烈。会议期间,根据各方意见和建议,文件修改工作继续紧锣密鼓地进行。
全会期间,习近平总书记再次主持中央政治局常委会会议,听取全会各组意见和文件起草组修改建议,对修改后的文件稿进行审议。形成的修改稿再次提交全会分组征求意见。
10月27日下午,六中全会闭幕会在人民大会堂举行,散发着墨香的《準则(草案)》和《条例(草案)》摆在了每一位中央委员面前。
动员全党力量、凝聚各方智慧、反映各界共识铸就的管党治党制度“利器”,获得一致通过。

(小标题)继承创新,务实管用,开启全面从严治党新征程

“努力拿出经得起历史和实践检验的好文件。”习近平总书记对文件起草工作提出明确要求,寄予殷切期望。
党中央清醒认识到,党内存在的突出问题,有的是长期积累下来的,有的是新出现的;有的是体制机制不完善造成的,有的是制度执行不严造成的;有的是管理不到位,有的是党员、干部的党员意识和纪律观念不强;有的是通过针对性措施就可以解决的表层问题,有的是需要综合施策、经过长期努力才能从根本上扭转的深层次问题。
起草过程中,习近平总书记强调最多的是“加强研究重大问题”“继续思考重大举措”。
《準则》分三大板块、12部分,在系统总结近年来尤其是党的十八大以来全面从严治党新举措新经验新成果基础上,提出160多条新的重大观点和重大举措:
——坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导;
——涉及全党全国性的重大方针政策问题,只有党中央有权作出决定和解释;
——建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度;
——实行权力清单制度,公开权力运行过程和结果,健全不当用权问责机制;
……
《条例》也分三大板块,共8章47条,聚焦当前党内监督存在的突出问题,体现现实针对性:
——将党的中央组织的监督单设一章,强调党中央带头加强监督,带头接受监督,体现党中央以身作则、以上率下;
——党组织对党内监督中发现的问题,应当做到条条要整改、件件有着落;
——实行领导干部插手干预重大事项记录製度;
……
小智治事,大智治制。
在征求意见和全会审议中大家认为,《準则》和《条例》以严的要求、严的标準、严的措施,突出了全面从严治党的时代特点,展现出以习近平同志为核心的党中央创造性管党治党的智慧和魄力。
继承和创新有机统一,是《準则》和《条例》最鲜明的特点——
法与时转则治,治与世宜则有功。
不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法,并结合新的形势任务和实践要求加以创新,这是我们党抓党的建设的一条重要经验。
在起草组第一次全体会议上,习近平总书记强调指出,要总结运用党内政治生活历史经验,发扬光大优良传统,同时紧跟时代前进步伐,深化对党内政治生活规律性的认识,善于以新的经验指导新的实践。
文件起草组认真把握这一重要原则,既深入总结我们党在加强自身建设方面的经验和教训,注重继承和发扬我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统,又深入贯彻党的十八大以来习近平总书记就全面从严治党提出的新思想新论断新要求,充分反映党中央推进全面从严治党的新举措新经验新成果,体现时代性、创新性。
继承和创新有机统一,在新準则同1980年準则关繫上得到集中体现。
习近平总书记指出,制定和颁布新準则,不是要替代1980年準则,而是要在坚持其主要原则和规定的基础上,针对新情况新问题作出新规定。
坚持集体领导、反对个人专断,维护党的集中统一、严格遵守党的纪律,要讲真话、言行一致,接受党和群众的监督、不準搞特权……1980年準则的主要原则和规定得到进一步重申。新老準则相互联繫、一脉相承,都是当前和今后一个时期党内政治生活所必须遵循的。(未完待续)