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遥远的拉美什么样?黄皮书告诉你

2017-06-30 21:50:00  来源:亚太日报 【返回列表】

2017年6月30日,由中国社会科学院拉丁美洲研究所和社会科学文献出版社共同举办的拉美黄皮书《拉丁美洲和加勒比发展报告(2016-2017)》发布会在京举行。

在当前复杂多变的世界形势下,全球治理遭遇新困境,并进入深度变革期。目前世界秩序的不确定性和贸易保护主义倾向抬头,不仅给经济全球化蒙上阴影,也对包括拉美国家在内的新兴和发展中经济体的增长与对外合作带来新的困难、压力和不确定性。

本年度黄皮书的主题报告《全球经济治理与拉美经济》,尝试构建一个分析全球经济治理演进的简明框架,从全球治理体系与新兴和发展中经济体的视角,解读拉美作为新兴经济体在全球经济治理中的地位,参与全球经济治理体系的困难与诉求,并从这一视角出发展望中拉经济合作的新机遇。

报告认为,拉美国家在国际经贸活动中相对活跃,因其经济体量、发展水平、特殊的经济结构、国际贸易和投资活动的参与度以及资源储量,在未来世界经济增长和全球发展中将具有重要地位。

拉美国家长期以来一直是全球经济治理较为活跃的参与者,但其话语权和影响力相对有限。在当前外部环境不利、内部改革滞后双重压力下,拉美国家积极寻求发展战略调整,力求实现经济增长模式转型,推动产业结构升级,推进区域一体化,扩大对外开放。

报告指出,中拉经贸合作正在为适应上述变化而进行深度结构性改革,以期在发展中迎来更大机遇。

本年度《拉丁美洲和加勒比发展报告》还以专题报告的形式,对2016年以来拉美地区经济、政治、社会和国际关系形势的变化及其趋势加以评述,解读拉美国家发展的共同挑战以及国别差异性和特殊性,并特别对新形势下中拉关系的机遇与挑战等重要问题进行思考和总结。

政治生态出现新调整,政治形势出现新变动

随着经济危机的后果不断发酵,许多拉美国家执政环境恶化,执政难度和压力增加,政治力量对比状况发生重大改变。

一些从政府政策中受益的群体特别是中间阶层的利益受到损害,其不满情绪增加,政治立场和政治态度发生变化。

《拉美政治形势》报告认为,虽然整个地区政局相对平稳,但拉美政治生态出现新调整,政治形势出现新变动。委内瑞拉等国政局出现不稳定和紧张态势;拉美左翼失去地区政治主导权,左翼共识退却,左翼政权承压,拉美政治格局已发生根本变化,呈“左退右进”之势。报告同时强调,拉美左翼的执政周期虽趋于退潮,但其仍有不可忽视的政治和社会影响力。

经济加速下滑态势有望扭转,但近期难以实现强势反弹

《拉美经济形势》报告指出,2016年以来拉美经济持续衰退,基本指标持续恶化,短期衰退与分化持续且愈加突出;外债指标超警戒线,外债敞口扩大;外部市场环境继续恶化,贸易投资量下降;经济结构性改革进入僵持阶段,难以突破;经济治理能力相对薄弱,政策逆周期性不足。

报告认为,拉美处于经济周期的底部,具备反弹的内外部条件,但也面临经济激励和抗风险能力不足的挑战。2017年拉美经济有望扭转加速下滑的局面,甚至恢复一定增长,但在外部不确定性加大的背景下,地区经济中短期内难以实现强势反弹,复苏的波动态势还会延续,各项基础指标仍难获得较大改善。

社会形势进一步恶化, 社会进步受到威胁

拉美国家经济形势不利加大公共支出压力,政府社会支出减少,一些左翼政府的社会计划和福利项目难以持续。

《拉美社会形势》报告指出,由于经济形势不断恶化,进入21世纪以来拉美地区整体向好的社会形势出现逆转。多数拉美国家的失业率上升,就业质量下降,贫困反弹,一些已经实现脱贫的人口重新返贫。

报告认为,经济形势不利及其所造成的拉美地区社会形势的进一步恶化,严重威胁拉美国家新世纪以来在就业、教育、卫生等领域的持续进步。

外部环境发生重要变化,国际关系形势变数增多

2016年以来拉美外部环境发生明显变化,对拉美对外关系造成严重冲击和影响。《拉美国际关系形势》报告指出,特朗普当选和就任美国总统带来了极大不确定性,拉美各国不得不密切关注美国新政府的动向,以减缓美国政策变化可能导致的冲击和伤害。

由于美拉关系的不确定性增加,拉美对外关系多样化倾向将得到进一步推动,拉美国家间将产生恢复和发展内部关系的新冲动,不仅可推动对“拉丁美洲”的认同,重新激发沉寂多年的区域、次区域组织和机制,并抱团向北(美国)维护权益,向西(亚太)拓展空间。

报告强调,拉美国家追求对外关系多样性,无论北美、欧洲还是亚太地区,都是其对外关系的主要战略方向,不存在非此即彼的替代关系。

中拉合作取得新进展,对拉战略目标面临新挑战

在世界经济增长低迷背景下,拉美各国既积极利用中国因素带来的机遇,也试图应对中国因素带来的挑战,中国在拉美发展进程中的地位和作用再次彰显。本年度黄皮书围绕“中拉合作”主题,刊登两篇专题报告。两篇报告选取不同视角,对中拉关系“新阶段”和中拉合作进行分析解读。

《跨入发展新阶段的中拉关系》报告从中国对外战略定位的视角对中拉合作做出宏观分析,认为,中方提出构建中拉命运共同体,并推动建立中拉“全面战略伙伴关系”,表明中拉关系进入全面发展的新阶段。

拉美在中国外交战略中的目标及定位,以及中拉关系在发展目标、合作内容、合作领域及发展动能等方面都发生重大变化。中拉关系的内外部环境正发生复杂而深刻变化,既给中拉关系带来机遇,也带来挑战;虽然国际环境总体上有利中拉关系发展,但中国对拉战略预期目标的实现仍面临诸多困难。

《拉美地区基础设施一体化》报告把中拉基础设施合作为分析案例,从一个特殊合作领域透视中拉合作的成就与发展前景,认为中拉基础设施合作将迎来历史新机遇,认为中拉基础设施合作将迎来历史新机遇。

(来源:亚太日报)