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亚太日报观察 | 泰中铁路环评未过,道阻且长

2017-10-12 13:51:00  来源:亚太日报 【返回列表】

亚太日报评论员 陈家宝

泰国总理巴育10日在谈及日前因环保评估未通过而或将延期开工的泰中铁路项目,称政府正和受影响的企业接触,预计项目依然能在11月开工。

同日,泰国交通部部长阿空告诉记者,该项目须在环评通过后才能开工,目前泰国环评部门正在与相关的三家水泥厂进行磋商,寻求他们对铁路项目开工的意见。环评工作将尽量控制在10月内完成,争取铁路能在11月开工。

阿空称,铁路项目的推进中障碍基本扫清,现阶段没有过多问题。“如无意外”,预计第7次环评就能通过,届时即可开工。

泰中铁路合作项目一期工程途径首都曼谷、大城府、沙拉武里府与呵叻府,全长253公里,其中计划率先开工的3.5公里段正好位于帕栖至呵叻,该段路线途径沙拉武里府的矿区及水泥厂,在交通部向环评主管部门提交了6次环评报告后,评估仍未通过。有泰媒报道称这导致有关设计细节还要重新敲定,预计工程会在原定开工的11月基础上再拖延2个月。

此前,阿空曾表示泰中铁路“最晚11月开工”。实际上,这已不是泰中铁路项目首次延期了。分析人士认为,该项目推进所涉的条件甚多,困难重重,中方至此已尽力,应静观其变,顺其自然。

政府态度反复

从政府宣布2015年的9月开工到现在,工期至少推迟了十次。

在过去两年多的时间里,中泰铁路合作联合委员会就铁路设计路线、时速、成本估算、贷款利率等议题展开了20次谈判。

期间,包括泰国总理巴育及交通部部长阿空在内的高层领导人对该项目的最迟开工时间作出过不下十次的预测。至今为止,这些预测都未能实现。

泰国总理巴育

泰国总理巴育

对于项目开工时间的多次空头承诺及反复的态度,在泰国领导人身上已是司空见惯,泰国当地媒体对巴育政府承诺的开工日期已经麻木,对此次巴育和阿空的讲话不以为然。泰国社交媒体上80%的评论认为铁路难以如期动工。中方在未来谈判和合作过程中应做好应对泰方反复和拖延的准备。

环评由泰国操控

两年的谈判中,泰方曾与中方讨论过合资方案,后因希望中方承担更大投资额,却又不愿提供沿线开发权,否决了该方案。泰方又对中方提出的项目造价、贷款利率感到不满,突然宣布将独立融资、不再谋求中国的资金支持;后又因中方提供的项目文件中关于零部件的一部分没有提供英文翻译,泰方就将谈判日期推迟了3个多月。此后泰方还提出了要求参与建造高铁的中国工程师必须通过泰国的从业资格考试,才能在该国参与施工。

为了加快推动这一项目,巴育在今年6月动用临时宪法第44条的维和委主席特权,免除了10项相关法律对中泰铁路合作项目的约束,其中包括允许中国工程师不用参加泰国考试获得在当地工作的许可。

8月中旬,中泰铁路合作联合委员会在曼谷召开了第20次会议,完成了中泰铁路合作项目一期工程设计合同的谈判,并确定监理合同价格。9月4日,金砖国家领导人第九次会晤期间,双方签署了中泰铁路合作项目(曼谷至呵叻段)详细设计合同和施工监理咨询合同。

一直以来,铁路项目的的造价、经济效益、对中国技术的质疑、中国工程师在泰资质认证等都是反对派作文章的切入点。如今在种种障碍看似将被扫清之际,“环评”成为泰方反对及拖延铁路开工的最后一个筹码。项目首段3.5公里的开工尚且举步维艰,那么开工后双方的未来合作上,反对派还将如何寻找空间为项目带来阻碍,更不得而知。

阿空告诉记者,泰国交通部已敦促负责环保评估的自然资源和环境部加快环评进程,他同时强调,中方同意铁路开工时间由泰方决定。

据悉,环评的执行及审核情况均由泰方左右,中方在此问题上几乎无可作为。曾经参与泰国关于大湄公河次区域合作研究评审工作的中国(昆明)南亚东南亚研究院研究员朱振明说,环评是一个复杂的过程,如若未能通过,重新环评或将耗费不止两个月的时间。而十月正值先王普密蓬的火化仪式,举国进入繁忙的准备与悼念中,许多活动有所搁置,大项目的提速或将更难实现。

朱振明还认为,“环评”的时间进度、内容都由泰方决定,是否能顺利完成并推进项目开工,取决于泰国政府对建设该项目的诚意。

泰国政府的烫手山芋

阿空对记者表示,目前铁路项目的进展中几乎再无阻碍,一切都在按计划的程序推进。

但铁路项目资金的筹措是泰国政府最大的难题。由泰国自行融资解决土建工程的3.5公里路段投资需1790亿泰铢(约359亿元人民币),阿空曾表示融资方案可能包括银行贷款和发行国债,也考虑从中国贷款,但至今为止政府没有公布确定的资金方案。

他还表示,剩下的三段有待中方向泰方正式提交详细设计方案后,再组织招标确定施工方。至于招标的利率、细节仍未有定论。  

泰国总理府办公室副主任戈沙说,经济效益是泰国政府在推动高铁项目时的主要顾虑。

社交媒体上多数反对者都质疑泰国政府为何在国家经济低迷的此时斥巨资来修建铁路。

曾掌管交通及工程建设的前曼谷副市长萨玛在铁路问题上的看法在泰国舆论界具有较高影响力。他多次公开发表意见称,泰国应该尽快就联通廊开及老挝的线路全面布局,并在未来的线路上争取与中国合资建设,否则泰国将难以解决资金问题。

曾在日本完成铁路工程相关学位的他在一期主流媒体的访谈节目上披露道,中泰铁路两年来的谈判,是泰方不断变卦,向中方提出各种条件。他指出,中国要打通东南亚陆上通道,泰国并非唯一的选择,因此泰国应自知自己只是世界经济舞台上的一颗小棋子,不应摆出地区中心的姿态、不断制造问题来阻碍项目的推进。

分析人士指出,泰方高层人士及智库学者都明了泰中铁路项目对泰国发展的意义,也认识到中国高铁技术的先进性;但若促使该项目开工,则不可避免地面临亟需解决的资金问题;若因资金问题而搁置已经开建的项目,通过军事政变上台的巴育政府在面临政权合法性质疑的同时,更多了一条为人诟病的“劣迹”。铁路项目对于刚承诺将在2018年11月还政于民、进行大选的巴育政府而言,无疑是个接亦难、弃亦难的烫手山芋。


作者简介:

作者陈家宝,系亚太日报驻泰国记者,亚太智库研究员。

亚太日报观察专栏作者均为资深新闻从业人员和国际问题专家,长期从事国际报道,他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念,以独特的视角评述当今国际大事。

(来源:亚太日报)