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亚太军情观察 | 全球军费普涨,背后原因何在?

2017-11-19 12:28:00  来源:亚太日报 【返回列表】

亚太日报评论员 胡小刀

俄罗斯媒体近日援引普华永道公司发布的《全球防务前景报告》称,俄罗斯2017年国防开支超过国内生产总值的5.3%,达692亿美元。根据这份军费增速和规模排行榜,“2017~2021年,71个研究对象国中有58个的军费增长速度将加快”。

而根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所今年4月24日发布的《全球军费开支趋势报告》,2016年全球军费开支总额高达1.68万亿美元,比2015年增长了约0.4%,其中全球军费支出最多的前五个国家分别为美国、中国、俄罗斯、沙特阿拉伯和印度。而根据近期的动向情况,世界主要大国近日在提交新财年的预算时,也纷纷增加国防预算。

作为具有象征性意义的数字,军费既对一国军力发展有重要意义,也是国际军事安全形势的风向标。世界各国军费总额自1998年开始经历了13年的常态增长之后,在2011~2014年间有小幅下降,2015年开始止跌回升,恢复持续增长态势。结合当前国际局势和各国军力发展现状,世界各国当前普涨军费,主要有以下三点原因:

一是应对外部军事威胁。根据斯德哥尔摩国际研究和平研究所的报告,近年来亚洲、大洋洲、东欧和北非的军费开支增加,而中美洲和南美洲、加勒比海地区以及中东和撒哈拉以南的非洲部分地区军费支出明显下降。世界主要大国近期关于军费增长的表态也印证了上述观点。在上述大国军费普涨的背后,“中国威胁论”“俄罗斯威胁论”“朝鲜威胁论”等是重要的推动力。美国媒体评论称,美国在特朗普上台后大幅增加国防预算,既是为了应对朝鲜半岛所谓“威胁”、阿富汗战事和中东反恐等需要,也是为了瞄准中国军力威胁,增加亚太地区兵力布势,“应对中国日益上升的反介入/区域拒止挑战”。值得注意的是,阿富汗战争和伊拉克战争总共让美国花费逾2万亿美元,仅2012财年用于阿富汗的军事开支就达到1070亿美元。在特朗普发表阿富汗新战略演讲后,美国此次大幅增加国防预算也并不意外。为了应对朝鲜的严峻军事威胁,韩国选择增加国防预算无可厚非。但正如日本媒体所言,一段时期以来,日本政府不断渲染朝鲜半岛核导危机和中国军力威胁,为大幅增加军备制造借口,加速推进国家和军事的“正常化”。此外,在印度军费增长的背后,体现了其战略威慑重点的变化,正如美国军事学者汉斯·克里斯滕森所言:“印度虽然传统上强调对巴基斯坦的战略威慑能力,但当前越来越强调与中国的战略平衡。”

二是推动军事装备发展。当前,在美国第三次“抵消战略”的推波助澜下,全球各军事强国都在大力推动军事装备的更新换代,希望借此形成对主要作战对手的非对称优势。美国在下一代战略核力量发展方面迈出实质性举措,宣布在2017~2026年投入4000亿美元,发展“哥伦比亚”级战略核潜艇、B-21型战略轰炸机以及替代“民兵-3”的新型洲际弹道导弹,同时大力发展侦察预警、全球快打和战略反导等非核战略威慑力量,力图拉大对俄罗斯的战略和军事优势。俄罗斯近年来大力发展“巴尔古津”铁路机动作战系统等战略核力量、高超声速武器和反卫星作战力量,力图在欧洲方向对北约形成新的战略威慑;苏-30SM、苏-34和苏-35战机,米-8AMTSh、米-28N和卡-52直升机,以及S-400防空导弹系统等武器装备经过叙利亚战争的实战检验,下步也将成为俄军武器装备发展的重点。印度过去10年用于武器装备采购的军费支出也呈现出急剧增长势头,占军费开支的比例由35%上升到40%,新任防长尔马拉·西塔拉曼9月更是宣布将斥资1500亿美元更新军备。日本2018财年的防卫费预算中,“标准-3”IIA型拦截弹经费约为4720亿日元,改进型“爱国者-3”拦截弹经费约为205亿日元,主动预警和控制系统能力建设经费约为107亿日元,能够跟踪隐身飞机的下一代雷达的研发经费约为196亿日元,从美采购6架F-35A隐身战斗机的经费约为881亿日元,从美采购4架“鱼鹰”运输机的经费约为457亿日元。

三是回应盟友和国内诉求。美国在欧洲和亚太的盟友近期之所以宣布增加国防预算,有部分原因也是为了迫于美国的压力。特朗普在竞选时提出,北约盟国应将防务支出提升到本国国内生产总值的2%的目标,只有这样才能“期待在遇到外来攻击时获得美国的军事援助”。但28个北约国家中,只有5国达到这一水平,英国和法国等传统盟友均不达标。德哥尔摩国际和平研究所的评估报告认为,法国增加国防预算的做法有利于拉近其与美国和北约的关系,英国迫于国内形势堪忧,则心有余而力不足。同时,特朗普曾在竞选过程中暗示日本和韩国不仅要为美国军事部署支付更多钱,而且要更多地依靠本国军队来保护自己。韩国《东亚日报》抱怨称,美国新政府要求“分摊防卫费”是燃眉之急,韩国政府当前却全无应对战略。在朝鲜半岛局势持续升级的背景下,韩国通过增加国防预算和“萨德”入韩,显示美韩军事同盟“坚不可摧”的一面,对冲韩国当前面临的巨大压力,寻求美军维持对其的“防务承诺”。此外,世界主要军事强国国内近年来提高军人工资待遇和福利的诉求也较为强烈,俄罗斯2012年大幅增加军人工资,一次性将工资水平提高2.5~3倍,大幅提高了军人职业的吸引力。近期各国在普涨军费的背后,改善军人福利待遇也是重要推动力。

展望未来,在军事改革大力推进和外部威胁持续存在等因素的共同作用下,全球各军事强国在可预见的未来仍将继续增加军费。作为一把“双刃剑”,全球军费普涨未来一方面可能会助推全球军力发展迎来新的高潮,促进各国军事实力和武器装备发展实现整体跃升;另一方面也可能对东亚、南亚、东欧和中东等大国博弈聚焦点和军费增长集中区的安全形势产生不利影响,相关国家的军事竞赛很有可能催生恶性对抗,导致地区乃至全球局势新一轮的紧张和动荡。


作者简介

作者胡小刀(邮箱hxddefana@163.com),亚太智库研究员,在国内军事刊物上发表军事论文和译文数百篇,主要从事外军动向和反恐领域研究。

“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员,专栏紧扣全球军事热点和动态,为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。

(来源:亚太日报)

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