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亚太日报评论员 凌霄云
变革是军队发展的内生动力。根据美国《戈德华特－尼科尔斯法》规定，现行作战司令部必须每两年就对体制安排进行一次评估和更新，以制度化的形式推动变革。近日，美军中央司令部司令、陆军上将约瑟夫•沃特尔宣布，中央司令部将根据打击伊拉克和叙利亚的“伊斯兰国”（IS）战役的军事进展，实施作战调整和再平衡行动，从而更好地适应不断变化的安全形势。
美军中央司令部司令约瑟夫•沃特尔
实际上，作为美军实施全球军事行动的重要组织形态，战区司令部体系始终随着美国国家安全战略、安全威胁以及霸权需求的变化而不断调整。从历史发展来看，早在二战时期，为了切分与盟军作战责任区，美国先后建立了5个具有战区司令部性质的作战司令部，分别为太平洋司令部、西南太平洋司令部、和盟军共同组建的驻欧盟军司令部，以及战争后期在太平洋和欧洲方向组建的两个轰炸机司令部。这些司令部并非现代意义的联合作战司令部，而是直接隶属于各军种，但奠定了当前战区司令部的基础。
二战结束后，为了打破军种自治局面，构建统一的联合作战指挥体制，美国开始正式使用战区联合作战司令部这个概念，力求实现对军种力量的联合指挥和统一运用。在这种思路的指导下，美国先后组建了中央司令部、欧洲司令部、北方司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部6个战区司令部，并依托统一的战区战役计划和任务式指挥模式，将战区司令部与下属联合作战司令部的职能进行较为合理的切割，使战区司令部真正成为了美国全球军事力量部署与投放的领率机构。
美国6个战区司令部
作为六大战区司令部中战略地位最重要也是最为繁忙的司令部，中央司令部成立1983年1月，主要负责欧洲司令部和太平洋司令部管辖范围之间的中东、中亚、南亚和东北非等区域，面积超过美国本土，辖区涉及阿富汗、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、伊拉克、科威特、巴基斯坦、沙特阿拉伯、塔吉克斯坦和土库曼斯坦等25个国家，总部设在佛罗里达州麦克迪尔空军基地，组织结构主要由司令、副司令、联合参谋部及其他附属机关构成，在所负责地区常驻部队人数在1.7-2.5万人左右。
从主要职能来看，美国国防部给中央司令部确定的任务主要包括：与美国政府机构和其他战区司令部合作，保护美国领土、公民和国家利益，以及与盟国和伙伴国合作，应对世界各地出现的突发事件，并在必要时实施军事行动并赢得战争。
从承担任务来看，目前中央司令部所负责的区域一直是美国和全球安全的新热点，美国近年来进行的几场主要战争大多集中在这一地区，而随着中东和西亚成为美国反恐战争的前线，中央司令部在美国国家安全战略中的地位日益凸显，各种不稳定和地区冲突都需要美国中央司令部及时进行处理和解决，这些都对中央司令部的职能提出了更高的要求。
根据媒体报道，此次美国对中央司令部的职能与任务调整将实现3个具体目标，即完成在伊拉克和叙利亚等地区的重大战斗行动并且尽快结束击败伊斯兰国恐怖组织的战役，优先在阿富汗实施南亚战略，并采取更广泛的跨区域国际行动来抗衡所负责区域内的大国不稳定影响。
而为了完成上述任务，美国对未来中央战区司令部的职能也做了新的调整，即根据总统和国防部长确定的任务目标，在参谋长联席会议的指导和监督下，制定各类作战计划并具体负责组织实施，并对战区威胁、军事能力和盟友关系进行综合评估，为总统、国防部和参联会决策提供支持。
同时，随着近年来安全形势的不断变化，特别是各种恐怖组织活动范围的不断扩散，美国中央司令部越来越显得力不从心，在很多军事行动中迫切需要其他战区司令部的增援，为此，中央司令部必须加强组织所属部队训练和联合演习，积极协调处理好各种跨战区、跨部门的关系。
总之，美国对中央司令部任务职能的调整，反映了其战区作战计划制定的思路已发生明显变化，对作战行动的针对性、有效性和协作性提出了更高的要求。未来如果得以顺利实施，必将会使美战区司令部的行动模式由以往主要针对离散突发事件的“被动应对型”转变为积极影响战争发展进程的“主动塑造型”，从而实现一种“未战而先胜”的战略态势。
作者简介：
凌霄云，亚太智库研究员，复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员，国际关系学博士，军事战略学博士后，主要研究领域为国际战略与防务热点问题。
（来源：亚太日报）