意大利修憲公投引發三重懸念

新華社

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【亞太日報訊】(記者張偉)英國“脫歐”公投的餘波未散,歐洲政壇又面臨一場新的公投考驗。南歐國家意大利定於4日舉行全民公投,決定是否通過總理倫齊的修憲方案。

公投兩周前的民調顯示,雖然反對陣營領先,但很多選民猶豫不決,最終結果仍存變數。在歐洲民粹主義抬頭的大背景下,這次公投不僅關乎意大利內政變化,更折射整個歐洲的政治和經濟走勢,引發多重懸念。

懸念之一:是否出現政治亂局

意大利修憲公投主要涉及政體改革,包括削弱參議院權力,如減少席位、取消參議員普選,以及把地方政府一些決策權收歸中央。根據現行憲法,議會參眾兩院可各自通過決議,但兩院決議相互關聯,參、眾議員均由普選產生。

倫齊一再表示,修憲目的在於精簡機構、節約開支、確保政府執政能力,這有利於推行必要的改革措施。但反對者稱,修憲損害權力制衡機制,賦予政府過多權力。

修憲主張最初獲得大多數選民支持,為此,倫齊去年年底把公投和個人政治前途掛鉤,表示如果公投失敗,他將辭職。之後,這場公投很大程度演變為倫齊的一場“政治賭局”。

自2014年2月擔任總理以來,倫齊雖然實施了一些改革措施,但意大利經濟持續低迷,失業率居高不下,工資收入停滯,再加上反對派陣營發難,倫齊原先的優勢地位逐漸喪失。

輿論普遍認為,如果公投成功,倫齊的地位將得到鞏固,有望執政到最遲於2018年大選前;如果公投失敗,倫齊很可能兌現先前承諾,辭去總理職務,這或導致意大利政局陷入混亂。

一旦倫齊辭職,意大利將組建一個過渡政府,大選可能提前舉行,倫齊此前一些改革措施很可能被推翻。比如,倫齊2015年推動議會通過了只適用於眾議院的新選舉法,旨在保證大選中獲勝的政黨獲得多數席位。如果公投失敗,這部新選舉法就需要修改。

12月3日,工作人員在意大利首都羅馬的一處投票點準備選票。新華社記者金宇攝

懸念之二:是否引發銀行業危機

許多投資者擔心,如果公投之後政局動蕩或者過渡政府受困於政治鬥爭,意大利經濟尤其是銀行業勢必受到衝擊。

上月28日,經濟合作與發展組織在經濟展望報告中警告說,意大利銀行業不良貸款高達3600億歐元,限制了信貸供應,也阻礙投資恢復。

意大利銀行業2008年遭遇金融危機打擊,此後一直無法走出困境,其根本原因在於國內經濟持續低迷。根據經合組織的預測,意大利經濟今年僅增長0.8%,2017年和2018年將分別增長0.9%和1%。

有媒體報道,今後數月,意大利銀行業至少需要200億歐元資金,用於彌補貸款減記損失和壞賬處置。意大利第三大商業銀行錫耶納下周計劃公開募集50億歐元資金,如果公投失敗,可能導致融資失敗。一旦錫耶納銀行出現問題,將會動搖外界對意大利整個銀行業的信心。

作為歐元區第三大經濟體,意大利一旦出現銀行業危機,影響巨大。有消息人士向媒體透露,歐洲中央銀行已經做好增持意大利國債的準備,以平息可能出現的市場動蕩。

懸念之三:是否助推民粹逆襲

如果倫齊因公投失敗下臺,意大利民粹勢力五星運動黨將在政治上獲利。這一政黨由喜劇明星貝佩·格裏洛領導,反歐洲一體化、反移民,在2013年議會選舉中異軍突起,已成為意大利最大的反對黨。

除了擔心出現五星運動黨上臺的極端情況外,歐洲輿論更擔心公投失敗可能產生的連帶效應。在英國“脫歐”、特朗普當選之後,意大利公投被不少歐美媒體視為反建制派和建制派之間的“第三場對決”。

巧合的是,在意大利公投當天,中歐國家奧地利還將舉行總統重選。奧地利自由黨候選人霍費爾將再次與前綠黨領導人範德貝倫對決,如果獲勝,他將成為歐洲第一個來自右翼民粹主義政黨的總統。

2017年,歐洲國家還將先後迎來多場重要選舉,包括法國總統選舉、荷蘭大選、德國大選等,如果這些國家的民粹主義政黨得勢或上臺,歐洲政治版圖將發生巨變。

在民粹主義浪潮涌動的大背景下,此次意大利公投成了觀察歐洲政治走向的重要節點,公投結果具有強烈的示範和象徵意義。