亞信峰會臨近,擔負上海長江隧橋和重要隧道警戒任務的武警上海總隊四支隊進行安全演練。新華社記者陳飛攝。
香港大公網報導,亞信會議即將在上海召開,從會議的理念、參加的成員和當下的局勢來看,會議的內容離不開反對恐怖主義這個話題。
亞信會議的發起人是哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫。在1992年聯合國大會上,他就提出了這個構想。當時世界局勢發生了巨大變動——蘇聯解體、東歐劇變、冷戰結束,全球都在討論一種新秩序的可能性。作為新獨立國家的領導人,納紮爾巴耶夫的想法代表彰顯了該國國際地位,同時契合了世界和平與發展的主題。
但是直到10年後的2002年,亞信會議才召開第一屆領導人會議。這個契機源於前一年的9·11恐怖襲擊,反恐於是成為亞信會議的重要議題,這一議題也在隨後一直貫穿各次會議。
大公網分析稱,2014年的亞信會議也離不開這一話題。特別是在中國西部的反恐形勢日益嚴峻,內地恐怖襲擊發生頻率比以往更多的背景下,亞信會議聚攏了中國西部周邊國家,一同探討反恐與協作,對中國而言,現實意義凸顯。
分析稱, 亞信會議的成員國其實更多的是亞洲西部國家。 官方的說法是,成員國主要有中亞國家烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦;中東國家伊朗、以色列、巴勒斯坦、約旦、阿聯酋、伊拉克、巴林、土耳其;西亞南亞國家阿富汗、阿塞拜疆、印度、巴基斯坦;東亞東南亞國家:中國、韓國、蒙古、越南、柬埔寨、泰國。另外屬於歐洲的俄羅斯和屬於非洲的埃及,因為其有部分領土在亞洲,所以也是會議成員國。
從構成中可以看出,東南亞國家裡有7個不是成員國。亞洲第二經濟體日本也沒有加入。美國也不是成員國。積極動作的中亞國家,其實更多反映的是俄羅斯的勢力影響。簡而言之,亞信會議是除了上合組織之外,世界上第二個沒有美國及其亞洲重要盟友日本參與的重量級國際合作平臺。
因而可以看出,亞信會議其實是以中俄兩大國為雙核心的、關注亞洲西部安全的機制。中國的西部安全部分受制于西亞和中亞的保障好壞;俄羅斯在亞洲高加索領土的安全也要取決於亞洲中西部國家是否努力配合。
分析稱,中國對西部安全需求日益增加,並逐漸落實“新絲綢之路經濟帶、“中巴走廊及“中印孟緬經濟走廊等“西進戰略,亞洲西部國家的重要性會在今後日益成為中國關注的焦點。亞信會議給了中國以反恐和經合兩手促進地區交流的機會,“向西看成了既定政策。
值得注意的是,亞信會議目前僅僅是一個機制性的會議,類似上合組織的前身“上海五國機制,還沒有形成一個集團或者組織形式,因而其通過的決議和制定的政策更多的帶有象徵性。未來是否能成為一個具有聚合力的組織,還有待觀察。畢竟它的重要功能——比如反恐——與上合組織相重疊,而且也不具備上合組織那樣的核心競爭力。
分析稱, 中國參與主導的上海合作組織在反恐問題上的合作與溝通要密切得多。 上合組織是一個相對小範圍的集團,成員主要是中國、俄羅斯和中亞的斯坦國。在共同利益的同向性方面契合點更大,在交流上也沒有像大組織那樣的繁雜溝通成本,因而上合組織可以像北約一樣,每年召開會議、制定政策、互通有無、聚焦合力。亞信會議成員國眾多,意識形態複雜,國家利益也多元,要發展成一個合作性組織恐怕相對較難。