北約應對新安全環境知易行難

新華社布魯塞爾６月４日電（國際觀察）北約應對新安全環境知易行難

新華社記者周珺

為期兩天的北約成員國國防部長會議４日閉幕，會議聚焦“強化集體防禦、提升危機處理、加深夥伴合作”三大主題並達成一些共識。

此次防長會是在烏克蘭發生危機的背景下舉行的，北約認為俄羅斯對烏克蘭的“非法”侵佔對歐洲安全形成挑戰，北約需要有所作為。然而分析人士指出，在面對烏克蘭局勢導致的新安全環境時，北約在行動中知易行難。

（小標題）有所共識

北約秘書長拉斯穆森在會上說：“我們正面臨因為俄羅斯侵略烏克蘭而導致的新安全格局，烏克蘭危機顯示北約面臨的安全威脅範圍正在不斷擴大、更加難以預測。要加強自身的安全，我們必須作好應付外部危機的準備。”

近一段時期，北約實施了一系列應對烏克蘭危機的措施，包括更新防禦計劃、加強演習和適當的軍事部署等。而為安撫中東歐盟友，北約在波蘭、羅馬尼亞和波羅的海三國的空中警戒、潛艇救援演習、大規模軍演等動作頻仍。

會上，各國防長一致認可將加強北約的集體防禦，增加波羅的海、黑海和地中海地區的空中和海上巡邏，舉行更多的演習和訓練。

各國防長還同意制定一個新的“北約戰備行動計劃”，旨在增強北約危機處理能力。根據這一計劃，北約快速反應部隊能夠更迅速地作出反應，北約情報和預警工作得到加強，北約還將更有針對性地舉行演習。

北約—烏克蘭委員會和北約—格魯吉亞委員會同期舉行會議則顯現了北約對於加深夥伴合作的重視。北約決定出臺全面和長遠的計劃，大力支持烏克蘭安全和國防部門的改革。北約督促格魯吉亞在民主和軍事改革上取得更大進展，跨越成為北約成員國的門檻。

（小標題）有所考量

雖然拉斯穆森屢屢指責俄羅斯“佔領”克裏米亞的舉動“改變了國際規則，試圖重繪歐洲地圖，是自冷戰以來最嚴重的安全危機”。但分析人士認為，北約恐怕不會輕易對俄羅斯採取行動，雙方關係是否會進一步趨緊尚難預料。

就在此次防長會前一天，北約—俄羅斯理事會就烏克蘭局勢召開會議，會後拉斯穆森在新聞發佈會上表示，所有北約採取的應對舉措不對俄羅斯構成威脅。現在北約與俄羅斯彼此的傾聽和交談比任何時候都重要。

拉斯穆森說，多年以來，北約一直致力於提高和進一步發展與俄羅斯的關係，而不是對抗。烏克蘭危機以來，“所有北約採取的應對舉措是防禦性的、溫和的、適度的、透明的，並完全符合我們的國際承諾。這些措施不對俄羅斯構成威脅”。

北約防務學院研究部主任坎普認為，北約與俄羅斯關係在北約高級別會議上一直是恒定的主題。上世紀９０年代北約與俄羅斯有一段蜜月期，但此後北約空襲南聯盟、俄格衝突令雙方關係起伏。北約認為與俄幾乎沒有任何有效的合作，但俄羅斯的大國地位、地理位置、能源以及在聯合國的否決權，又讓它成為北約不可或缺的夥伴。烏克蘭危機後北約如何重新定位與俄充滿矛盾和猜疑的關係並非易事。

（小標題）軍費難題

拉斯穆森在會前發言中提到，他希望此次會議關注北約集體防禦、能力建設和防務投入等問題，從會後成果來看，軍費問題迫使北約計劃打了折扣。

冷戰後歐洲國家普遍降低了軍備開支，近年來全球金融危機、主權債務危機肆虐歐洲，許多歐洲國家財政大幅緊縮。在這種局面下，北約建議各國軍費開支佔國內生產總值的比重為２％，從２０１３年初步統計來看，除了美國，歐洲成員能達到這一指標的只有英國、希臘和愛沙尼亞。

在此次防長會上，拉斯穆森特別對波蘭率先承諾要達到２％的目標提出表揚，但北約成員國實力參差不齊，即便一再渲染俄羅斯的安全威脅和倡導北約的集體防禦理念，不少歐洲國家在防務問題上仍保留搭便車的心思。

卡內基（歐洲）高級研究員朱迪·登普西認為，歐洲國家當前並沒有增加國防開支的共同意願。最可能的情況是，北約集中更多的資源，瞄準更高的效率。（完）