新聞分析：美歐自貿談判前路坎坷

新華社華盛頓５月２３日電新聞分析：美歐自貿談判前路坎坷

新華社記者高攀

美國與歐盟２３日在華盛頓結束“跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定”（ＴＴＩＰ）第五輪談判。雖然距離去年７月啟動首輪談判已有近一年時間，但雙方在許多關鍵議題上仍未取得實質性進展，令不少觀察人士對美歐自貿談判前景感到擔憂。

在經歷前四輪磋商後，本輪美歐自貿談判終於從討論基本框架轉為主要議題協商及確定具體談判方式，並進入文本談判階段。美國首席談判代表達恩·馬拉尼當天在新聞發佈會上說，幾乎所有的ＴＴＩＰ談判小組都參與了本週談判，雙方開始協商大部分談判領域的文本措辭。歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅則明確提到，雙方已開始討論技術性貿易壁壘、競爭、中小企業、國家間爭端解決機制等談判章節的文本。

但在監管規則方面，雙方尚未就具體行業的監管方式達成一致。由於美歐之間平均關稅水準已然較低，ＴＴＩＰ談判的經濟效益很大程度上來源於減少不必要的監管和標準差異造成的貿易壁壘和合規成本。

貝爾塞羅說，雙方就監管一致性進行了充分討論，但還遠未達到可以達成協定或落實到文本的程度。他希望雙方可以儘快就某些具體行業的監管合作達成一致。馬拉尼則表示，雙方就醫療設備、制藥、化粧品、汽車、化學品等行業提升監管兼容程度的方式進行了討論，以降低企業成本、提高監管效率和維持高水準的監管標準。

在能源和原材料領域，雙方未取得新的談判進展。貝爾塞羅說，能源和原材料談判對於歐盟十分重要，雙方將就能源貿易相關的規則和原則進行協商，但尚未決定是否將能源單列為一個談判章節。

在當天的新聞發佈會上，雙方也未明確提及頗受關注的美國液化天然氣出口問題。受烏克蘭危機影響，當前不少歐洲國家迫切希望借助ＴＴＩＰ談判推動美國增加對歐洲天然氣出口，以降低歐洲對俄羅斯的能源依賴，但美國尚未對此作出承諾。

在市場準入方面，雙方也存在較大分歧。美歐曾於２月交換了初步的關稅減讓方案，但歐盟認為美方提議的關稅減讓幅度不夠大，要求重新提交相關方案。貝爾塞羅說，本輪談判期間雙方就關稅減讓的技術性問題進行了探討，未來雙方會交換新的關稅減讓方案，但尚未設定相關時間表。

另據美國媒體報道，美方在本輪談判期間提出了服務貿易的初步市場準入方案，但歐盟內部還未就服務貿易採用何種談判方式達成一致。

美歐領導人去年年初就儘快啟動雙邊自由貿易協定談判達成共識，並期望今年年底達成協定。但鋻於雙邊談判進展緩慢，且公眾擔心自貿談判會增強跨國企業影響力從而損害普通民眾利益，以及本月的歐洲議會選舉和１１月美國國會中期選舉帶來政治不確定性，外界已降低對美歐自貿談判的預期。

美國大西洋理事會和德國貝塔斯曼基金會今年３月對美歐３００多位ＴＴＩＰ利益相關者進行的調查顯示，儘管８５％的受訪者相信美歐最終將達成ＴＴＩＰ協議，但僅有２９％的受訪者相信會達成全面宏偉的ＴＴＩＰ協議，５７％的受訪者認為美歐將刪掉一些最具爭議的內容，達成縮水版的ＴＴＩＰ協議。

在談判難度方面，受訪者認為轉基因作物和含激素農產品的市場準入問題最困難，其次是數據保護和隱私、環保標準和金融監管。對於何時敲定最終協議，多數受訪者認為是在２０１６年，只有１．４％的受訪者相信是在今年年底。

另外，奧巴馬政府將貿易政策重心一直放在跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（ＴＰＰ）談判上，也令不少歐洲商界精英擔心其對ＴＴＩＰ談判並未給予足夠重視。歐洲商業聯合會會長、意大利埃尼公司董事長埃瑪·馬爾切加利亞近期警告說，除非奧巴馬政府給出更多承諾並加快談判進程，否則ＴＴＩＰ談判將面臨停滯不前的風險。（完）