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亚太日报驻波士顿记者 岱可
继美国国务卿布林肯、美联储主席耶伦以及美气候特使克里访华之后，美国商务部部长雷蒙多于8月27-30日访华，继续落实去年年底双方领导人的巴厘岛会晤共识。
相比前几位，雷蒙多的访问目的更加落实在具体层面上。构建美中高层沟通渠道依然是她此行最重要的目的。首先，沟通渠道的建立落实到成立一个工作组。工作组由中美副部长级和司局级的政府官员组成，并有企业代表参加，以寻求解决具体商业问题的办法。工作组将每年举行两次副部级会议。两位部长同意经常性沟通，每年至少会见一次。其次，关于出口管制的安排。双方启动出口管制信息交流机制，以此作为解释各自出口管制制度和改善沟通的机制。双方将按照各自法律，就出口管制信息进行交流。但是，从美方看，这种新的“信息交换”并不是为谈判开辟空间，而仅是提高对美国法律的透明度和了解。第三，落实专家就强化行政许可过程中的商业秘密和保密商务信息保护问题进行技术磋商的问题。最后，恢复人员交流以及美中旅游。在美商务部的通报中，多次提到通过旅游和文化加强人员交流的重要性。雷蒙多表示，双方同意在2024年上半年举办中美旅游高层对话，致力于重振两国之间的旅游业。雷蒙多说，中方同意恢复允许中国大型旅游团访问美国。
显然，很长时间以来，美中经贸关系的分歧焦点聚集在高端科技以及国家安全领域。这一次，雷蒙多特意将人们的目光引导至非“高端”领域，比如保健美容产品，咖啡，游览迪斯尼。可以看出，相比沙利文企图利用“出口管制”来让中国付出代价的犀利，雷蒙多唱的则是红脸，她提醒人们要看到正常的商业活动，声称美中贸易的大部分与国家安全无关，她希望通过这些会议增加农产品、保健和美容产品以及娱乐等非国家安全相关产品对中国的出口。在雷蒙多出访之前，27家中国公司被从限制获取美国技术的黑名单中删除，这表明华盛顿希望这次会议能够加强合作并缓解贸易紧张局势。
很多人此次都在观望雷蒙多会不会在美国对华出口限制领域带来某些缓和。美国商务部工业与安全局去年宣布实施出口管制，限制中国获得先进半导体。8月早些时候，美国总统拜登出于国家安全考虑签署了一项行政命令，旨在限制美国对中国半导体、量子计算和人工智能公司的投资。2022 年秋季，美国商务部工业与安全局宣布了新的出口管制措施，限制中国企业从美国供应商购买某些先进半导体的能力。今年夏天，中国商务部宣布了自己的出口管制措施，限制中国出口两种金属——用于半导体制造的镓和锗。
雷蒙多将美中贸易艰难归咎于中方的“不透明以及不可预测性”。她在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）专访时表示，双方都表示有意愿推动经贸往来，但是需要做出切实的行动。由于新法律的不确定性更大，在中国做生意变得越来越困难。“我越来越多地从企业那里听到，中国不适合投资，因为它的风险太大了，”
曾经担任过助理贸易代表的现任亚洲协会政策研究所副总裁的温迪·卡特勒在推特上祝贺雷蒙多及其团队对中国进行的成功访问。她说，雷蒙多不仅推进了经济接触，同时直言不讳地表达了美国的担忧，现在让我们看看通过新的商业机制能否取得实际成果。前美商务部长古铁雷斯告诉CNBC，双方开始会谈是非常好的消息。这是一个很好的迹象，表明他们愿意继续前进。他甚至乐观表示，美中关系会恢复到之前的状态。
耶鲁大学管理学院史蒂芬·罗奇称美国的对华战略因为政治经济担忧而让步。双方虽然在谈，不过没有什么具体行动，而且问题还在升级。去风险还是脱钩，国家安全还是经济安全，贸易与赤字等，这些相互矛盾是雷蒙多面对的难题。还有观察人士认为，美国的对华政策是模糊的。西方政客处于极其困难的境地，他们既不想完全切断与中国的经济和政治联系，又对中方领导人不妥协的零和思维感到担忧。当然没有简单的答案。
前国家安全委员会官员伊万·卡纳帕蒂认为，一旦开始参与这些基于时间表的活动，对美国而言，就永远不是做一些强有力的竞争性事情的好时机。按照时间表会晤进行讨论正是北京回避美国和国际社会对其行为的担忧的方式。在这些会晤还未举行之前，美国不可避免地会推迟采取可能令北京不安的行动。据称，事实上，拜登政府在上任第一年就决定避免与中国建立空洞对话作为取得进展托辞的旧模式 但是，现在之所以这样做，是因为拜登非常希望中国领导人出席11月在旧金山举行的亚太经合组织峰会，这是眼下美国的一个重要政策目标。拜登长期以来一直认为外交政策是有“私人”特点的。
虽然雷蒙多希望她的访问聚焦更容易的合作（旅游、教育）以及“非国家安全”的贸易（咖啡、美容产品），但是美国国内的舆论依然聚焦高科技出口管制。他们认为去年10月针对半导体实施的临时出口管制规则是拜登政府对中国采取的最重要的经济行动。但是，他们担心美商务部将延长三家外国公司授予中国的销售芯片的许可，批评许可证延期的做法使中国能够随心所欲地购买芯片。这样的做法是对规则的破坏，最终该规则的影响只是将业务转移到几家幸运的公司。
美国商会总裁何迈可表示，雷蒙多一方面希望与中国增加贸易活动，但是同时她又是负责设置出口管制的那一位。所以她手里是既有胡萝卜也有大棒。当然，这也是中国政府很想和她谈的原因。作为商会总裁，他表示不愿意将经贸关系与政治挂钩。他强调美国公司确实将中国视为一个重要市场，也表示中国同行确实愿意与美国进行持续的贸易往来。
很多消息称雷蒙多将在2028年竞选美国总统。她此行多少有树立自己外交形象之意。她希望自己能表现出很好的平衡，这种平衡称之为“平衡鹰派”。既使得华盛顿的一些人认为她向中国事务的圈子和强硬派传达了他们想听到的内容。例如，在访问期间，她承诺不会在国家安全问题上妥协，并警告中国官员，他们不利于商业的政策正在使中国“无法投资”。但与此同时，她表示这两个经济体不应该“脱钩”。特别强调，美国采取的是“小院高墙”战略，强调出口管制仅针对具有明显针对国家安全或人权的技术，并不是为了遏制中国经济增长。
在一些经济人士看来，在应对经济放缓之际，中国目前正面临着吸引外国投资的压力。许多经济学家认为，中国今年的经济增长可能低于5%，低于5.5%左右的官方增长目标，几家顶级投资银行最近下调了 GDP 预测。
雷蒙多多次提到中国应该创造一个更可预测的商业环境。但是一些外国商业组织注意到中国多年来在知识产权保护方面的进步，以及为改善法院系统做出的努力。
虽然美国对华政策的基本目标是达成共识的，但是如何实现依然存在争议。比如对白宫近来的“积极主动”，有人批评白宫如此示好，但中方并不买账。相反，中国正在采取的行动说明他们正在为更加恶劣的国际经济环境做准备。
《华盛顿邮报》评论道，尽管布林肯在六月会见了中国领导人，但他还是空手而归。中国政府甚至不同意建立军队之间的危机热线。耶伦之行最有新闻价值的就是她无意间吃到了“神奇蘑菇”（尽管她说自己没有出现幻觉）。中国官员拒绝了克里关于加快气候行动的呼吁。在雷蒙多出发前往中国之前，她的电子邮件帐户遭中国黑客入侵。雷蒙多的总体前提是美国应该鼓励贸易，同时保护敏感的国家安全技术，这是正确的。问题是中国人并不买账。在她访问期间，北京没有做出任何让步，也没有表示任何政策变化。与此同时，中国正在打击经济和金融数据的流动，打击外国公司，摆脱对美元的依赖，并囤积食品和大宗商品。北京的行动表明，它正在为国际经济环境变得更糟而不是更好做准备。
对于拜登团队如何在促进贸易的同时还可以努力保护美国自身的技术优势表示怀疑。到底是“去风险”还是更彻底的“脱钩”？在很多人看来还是个疑问。显然，有人更加支持完全脱钩，这样才能更好保护美国的技术优势。供应链的问题则通过与盟友合作来减少对中国的依赖。总而言之，他们并不认同通过建立高层对话可以为日益恶化的美中关系筑起一个底线的看法。在他们看来，仅仅与中国进行对话是远远不够的。
白宫不想完全脱钩，但也并不想紧密结合，更希望的是藕断丝连。但是，要做到藕断丝连需要更高的技巧。
（来源：亚太日报APD News）
