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香港特區行政長官梁振英在立法會發表2013年《施政報告》。 新華社記者呂小煒攝。
行政長官梁振英16日發表第四屆香港特別行政區政府的首份《施政報告》，以“穩中求變，務實為民為題，提出本屆政府的願景、施政的主要理念及措施。在長達兩個小時的報告中，解決房屋與土地供應問題、長者福利及扶貧紓困等成為主要議題。
梁振英说，施政報告是一年一度的政府工作計畫，也是本屆政府為香港未來五年而勾畫的發展藍圖。
他指出，制定和執行這份計畫要考慮四個因素。首先，香港久存而深層次問題，不能一步解決，但必須為解決問題邁出第一步。其次，在新一屆政府過去6個月的工作中，政府實際已經推出多項重大政策。再次，政府決心務實，但更需眾人齊心；最後，部分與財政有關的決策即將在今年的財政預算案中予以詳細闡釋。
梁振英強調，這份報告是特區政府對過去6個月與未來幾年工作的一次承前啟後，並不孤立存在。他說，改善民生與發展經濟兩者不得偏廢，而應相輔相成，讓人人都分享到二者結合所創造的成績。政府會以“成熟一項推出一項的方式，向社會公佈政策，務求施政應民所需，急民所急。
施政報告共有“引言、“經濟發展、“房屋及土地供應、“關懷社會 家是香港、“環保和保育、“教育、“醫療、“交通運輸、“文化藝術和體育發展、“行政及 政制、“結語十一個部分。其中，針對社會廣泛關注的房屋問題，報告以罕見大量篇幅加以闡述。
解決房屋問題是首務
香港特區行政長官梁振英在立法會發表2013年《施政報告》。 新華社記者呂小煒攝。
梁振英表示，政府將堅持“協助基層上樓、中產置業的施政理念，多管齊下，加大力度，善用現有已開發土地，同時開發可供發展用途的新增土地，增加短、中和長期的土地供應，滿足房屋和各種需要。
報告指出，本屆政府的房屋政策目標是：
（一）協助基層市民“上樓，滿足基本住屋需求；
（二）讓市民按自己的負擔能力和條件，選擇安居之所，並鼓勵自置居所；
（三）在出租公屋之上，提供有資助的自置居所，搭建置業階梯；
（四）維持私人樓市健康平穩發展，在供應緊張的情況下，優先照顧香港永久性居民的需要。
梁振英說，香港房屋問題的核心是供應短缺。經過各部門的努力，政府已掌握的土地可供2012-13年度起的五年內落成約7.5萬個新公屋單位，以及在2016-17年度起的四年內落成約1.7萬個新居屋單位。
在私人住宅市場方面，在未來三至四年，一手市場預計可提供6.7萬個單位，包括建築中而尚未出售的單位，已落成但仍未售出的貨尾單位，以及於熟地項目上可隨時動工興建的單位。因此，未來五年的公私營房屋供應總量將明顯比過去五年增多。對於有記者提問，報告偏重長期規劃，而疏於短期需求的問題，梁振英表示，目前香港每年可供編配的公屋單位超過22000個，已知的短中期可提供作房屋用途的土地超過300公頃，預計可興建約128700個單位。
在報告結束，會見傳媒時，梁振英更多次直面鏡頭，鄭重表態，在房屋上的任何問題都將是近幾年特區政府的首要工作，將力爭完成所有包含在政府職能中的工作。
治理香港 適度有為
在報告中，梁振英多次提到特區政府應在處理公務時保持“適度有為的原則。他說，香港條件優秀，環境優越，政府在制定產業政策及維持經濟增長時都應注意包控力度，以便各領域各階層各展所長。在經濟方面，特區政府將宣佈成立“經濟發展委員會，高層次、跨界別研究如何讓香港把握住國內、外機遇，拓展商機。
在金融服務方面，梁振英表示會儘快成立政綱中提到的“金融發展局，為持份者提供高層和有效的平臺，促進金融業多元化。
航運方面，梁振英強調，會在現有的碼頭業務上拓展香港包括船舶管理、船務代理、船運保險、法律服務等方面的作用，強化城市海、陸、空交通設施和銜接，向高增值的航運服務業發展。
扶貧安老方面，他說，政府月前重設扶貧委員會，其工作重點是制定扶貧政策，包括檢討現行政策的成效，委員會其中一項首要工作，是根據香港的實際情況訂立“貧窮線。“貧窮線的制訂，顯示本屆政府對改善貧窮問題的決心和承擔。 對於安老問題，政府會加強社區照顧服務，繼續多管齊下增加資助安老宿位，以每年64億港元的預留款項支持安老紓困工作。
環保方面，梁振英提出，訂立清晰目標及路線圖，改善路邊空氣品質，措施包括：全面淘汰舊柴油商業車輛、廣泛使用綠色交通工具以及重組巴士路線等。其中，梁振英建議預留100億港元，分階段淘汰共8萬多輛高污染柴油商業車，配合2015年及2020年減排目標。
教育方面，他表示教育局正成立專責委員會，研究免費幼兒園教育的可行性。醫療方面，應維持公私營醫療雙軌並行。文化藝術和體育發展方面，特區政府將撥款1.5億港元，在未來五年加強培訓不同資歷的藝術行政人才；目前正在籌劃的啟德體育園區，將可吸引國際級體育賽事來港。他並表示，目前香港每年用於推動文化藝術的公共開支超過30億港元。
在香港民主發展的道路上，梁振英指出，政府將按照《基本法》的規定和全國人大常委會的決定，循序漸進推動民主發展。他說，政府會在適當時候，預留出足夠時間廣納賢言，就2017年行政長官選舉辦法以及2016年立法會的選舉辦法展開廣泛諮詢，並啟動憲製程式。
香港特區行政長官梁振英結束《施政報告》的發布，離開演講台。 亞太日報記者朱星宇攝。
對內“以點連線 對外“拓展吸引
梁振英指出，特區政府會在兩方面做好與內地以及對國外的合作關係。內地方面，特區政府要做好G2G(政府對政府）工作，以點連線：作為國家的國際金融中心和貿易樞紐，香港是點；與其他省市的合作，香港要連線，同時用好CEPA協議。其次，提升北京、上海、廣州、成都各駐內地辦事處職能，設立專責人員，整合特區政府與此類機構的工作關係，瞭解港人港企的生活情況和服務需要。
對外，香港正爭取加入《中國—東盟自由貿易區》，讓香港的貨物、服務和投資以更有利的條件進入東盟市場，同時尋求與外國締結《促進和保護投資協定》，加強保障港商在外地投資，吸引外商到香港投資。
在施政的結語部份，梁振英強調自己在就職時曾向市民承諾，保障市民權益，維護司法獨立、法治、人權、廉潔、自由、民主等核心價值，包容各種立場和意見，並尊重新聞自由。他說，“放眼未來，我和我的團隊仍會務實進取，與立法會和全港市民齊心一意，建設更美好的香港。