立法禁裸官還應把好源頭關

【亞太日報訊】22日，廣東省人大常委會在官網公佈了《廣東省預防腐敗條例(草案)》並向社會徵求意見，它將成為全國首部省級預防腐敗的地方性法規。草案明確，“裸官不得擔任有關領導職務，官員不如實報告房產等不予提拔。

一段時間以來，“裸官問題嚴重。一方面裸官的“無後果使得腐敗分子對後果的顧忌減輕，另一方面則是治理腐敗的成本增加，不僅導致涉腐的資金難以追回，也使追逃腐敗官員變得困難；加之裸官與現代政治倫理不符，故而禁止裸官擔任領導職務已成為國際共識。

一直以來，廣東在對裸官任職限制方面都走在了全國前列，2012年公佈的《中共廣東省委關於加強市、縣領導班子建設若干問題的決定》明確規定，黨政正職不直接分管人、財、物和行政審批，“裸官原則上不得擔任黨政正職等。

然而不難看出，“原則性的規定存在很大的彈性空間，例外條款往往成為通行做法，再加上沒有將其上升到法規層面，制度的剛性不足。

對裸官問題的重視和治理“一直在路上，然而何以未能產生根本遏制的作用呢？筆者以為，究其原因在於未能實現源頭控制。這裡面既有宏觀性指向，又有微觀的技術性問題。大的方面在於未能將其上升到地方法律，也沒有統一而剛性的要求，做到嚴格禁止；小的方面在於，對裸官存在後門越關越嚴但前門一直洞開的狀況，也就是對如何判斷、審查和厘清裸官，還缺少相應的體系支撐。如果不解決如何“發現裸官的問題，那麼立法禁裸官就會大打折扣。

就現實來看，如何發現裸官確實需要制度安排和效果檢驗，一方面採取何種方式發現裸官，若像一些地方的財產申報制一樣採取自我申報，而無核實和校驗機制，那麼裸官就很難被及時發現；另一方面，實行情況查實的是以體系內為主，還是由獨立的協力廠商實施？如何解決資訊互享和互通，在一個部門的牽頭下彙集各種資訊，已成當務之急。同時，家屬和子女移居香港、澳門等特別行政區是否算裸官，“半裸和“全裸官員是否同等對待，都應給予制度明確。

對此，實行連帶責任就顯得尤為必要，各級組織部門對官員的任用情況，承擔著考察和把關的責任，若審查不嚴，或者未能審查出來，使裸官擔任了領導職務，就應當為此承擔責任。故而，要讓立法禁裸官最終成為預防的利器，把好源頭關就顯得重要而關鍵。（中國網 堂吉偉德）