杜進森 Do Tien Sam

杜進森在首屆東盟發展論壇上發言

**杜進森 中國研究雜誌總編、越南社科院中國研究所原所長

Do Tien Sam**

**Chief of Editor, China Studies Review under the Vietnam Academy of Social Sciences (VASS)

Former Head, Institute for Chinese Studies, VASS**

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中国-东盟建立战略伙伴关系以来的情况以其展望**

前言

中國與東盟是彼此的睦鄰，有著長達四千公里的陸地國界線，悠久的經濟、文化交流傳統。自建立了戰略夥伴關係的2003年至今，中國-東盟的關係在各領域中迅速、深化、全面地發展。

近期，各方內部乃至國際的形勢正在出現新的變化。因此，雙方需要新的認知、制定新的措施，旨在加強合作、將中國-東盟的關係健康發展和長期穩定。

一、回顧建立戰略夥伴關係的****2003 年以來的中國 - 東盟關係

1 . 政治關係日益密切，對加強彼此互信做出貢獻

• 雙方各級領導人經常互訪，促進雙方在各領域中的合作。

• 建立雙方部長級、高級官員的定期性會晤機制。

• 除了與中國建立戰夥伴關係外，其他東盟七國已經與中國建立戰略夥伴關係。

**2. **經濟關係迅速發展，並出現雙方合作中的新亮點

2.1.貿易：

• 2013年，東盟和中國雙方貿易總金額高達4436億美元，比2002年增長8倍。，東盟和中國貿易總金額高達2105.6億美元。 中國成為東盟最大的交易夥伴，而東盟是中國第三大交易夥伴。

2.2. FDI

至2013年低，雙方投資累計總金額為1200億美元，其中東盟對華投資總金額累計達到854億美元。中國對東盟各國的ＦＤＩ總金額累計高達293億美元。

• 中國在東盟各國展開了諸多承包工程項目以及發展援助專案。至8月2014年止，中國與東盟所簽署的承包工程和勞務合同金額累計高達322,2億美金。

**3. ** 民間交流得以促進，為中國 - **東盟的穩定合作打下基礎 **

• 由於地理優勢、種族和文化多樣，中國-東盟民間交流日益增多。

• 雙方在文化、教育、傳播、公共醫療等領域中的交流與合作也不斷得以促進。

• 雙方年輕交流也日益增多。

• 當各自發生天災、疾病等，中國-東盟都非常重視慰問及協助活動。

4. 中國 - 東盟聯接的交通專案日益增強，對加強雙方經濟、人文交流做出貢獻

• 雙方已展開中國-東盟聯接的陸路、鐵路專案。就航空運輸，每週往返中國-東盟的航線共有1000班次。

• 雙方也重視發展河上運輸航線，以便促使貨物交流。

• 中國提倡了建立“南寧-新加坡經濟走廊、海上絲綢之路等。

5. 安全合作取得了進展，對加強彼此戰略、政治等的互信做出貢獻。

• 中國與緬甸、老撾、越南等國完成簽署各種陸地邊界協定，塑造出條件，旨在保障促進雙方在經濟、文化、人文交流等領域中合作的安全問題。

• 雙方重視非傳統安全合作並取得了初步結果。

• 就海上問題，雙方已經簽署了“南海各方行為宣言（DOC），並正在進行磋商，以便早日達成“南海行為準則

二、各方、區域乃至國際形勢的新變化和中國 - 東盟關係

1.國際、區域形勢的新變化

• 2008年金融危機發生後，世界經仍在艱難回復。潛藏著不確定和不穩定的因素

• 烏克蘭危機引發美國與歐盟對俄羅斯的經濟制裁尚未得以解決。

• 中國-東盟總體上仍保持較迅速的發展趨勢， 在世界經濟中更能發揮明顯角色。

2. 中國、東盟形勢的新變化與雙方的關係

• 2008年全球金融危機對中國-東盟的影響是不可避免的。當世界經濟慢慢回復之際，亞太地區、中國和東盟儘管面臨困難和挑戰，但總體上仍然能維持相對快速的發展勢頭，在世界經濟中發揮日益突出的作用。

• 雙方對前所未有的挑戰產生了認知.

• 東盟肯定地表明至2015建立好東盟共同體一體化的決心。

• 中國提出“全面深化改革，以經濟體制改革為中心，將市場視為資源配置中的決定因素。

• 就雙方關係，中國-東盟在各領域中迅速的、全面、深化的發展已為雙方關係繼續發展打下基礎。

• 中國-東盟仍存在南海問題在內的歷史遺留問題。但南海問題不是中國-東盟關係的全部。

• 中國新一代領導人對東盟角色有了新的認知。

• 習近平主席：中國和東盟關係正站在新的歷史起點上

• 李克強總理：中國與東盟關係進入成熟期合作進入快車道

• 王毅部長：中國-東盟正關係在步入起點更高、內涵更廣、合作更深的嶄新階段。

• 習近平總書記在訪問印尼時提出兩個大“願望：第一， “中國願在平等互利的基礎上，擴大對東盟國家開放，使自身發展更好惠及東盟國家。第二，中國願同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作夥伴關係，共同建設21世紀“海上絲綢之路。中國願通過擴大同東盟國家各領域務實合作，互通有無、優勢互補，同東盟國家共用機遇、共迎挑戰，實現共同發展、共同繁榮。

• 李克強總理2013年10月在汶萊時提出中國-東盟“2+7合作框架的構想。

• 張高麗副總理2014年9月在南寧提出了“1堅持、3支持

• 王毅部長2014年8月在緬甸提出了12項建議，2014年9月在澳大利亞提出了“尊重國際法規在內的“4項尊重構想。

三、新背景下 中國 - 東盟合作的建議

**（一）認識上 **

• 一是，要清楚認識世界的總體發展趨勢，世界在新世紀第二個十年有三個沒改變和四個新變化。

三個不改變趨勢包括：

 —如上所述，雖然世界經濟佈局發生改變，但是經濟全球化趨勢日益深入發展不改變。

 —為了應對當今的困難和挑戰，各國政府都不同程度地對市場運行進行一定的干預，但是市場在資源配置中發揮決定性作用的趨勢沒有改變。

 —儘管現今世界的這地區那區域局部爭端和衝突可能發生，非傳統安全問題日益突出，但是世界和平、合作和發展的趨勢沒有改變。

“四個新變化包括：

 —科學技術領域新行業的發展將有新的突破。

 —由於世界需求結構改變，所以圍繞市場、資源、人才、技術等問題的競爭將更加激烈。

 —由於全球性的問題如氣候變化、糧食安全、能源安全等問題日益突出，所以各國要轉變發展模式或增長模式的趨勢將進一步增強。

 —金融危機之後，大國之間的力量對比將發生改變，包括中國在內的金磚國家（BRICS）積極參與改革既定國際規則的趨勢將進一步加強。

• 二是，儘管正在面臨前所未有的機遇和挑戰，但中國的發展被確認仍處在重要戰略機遇期。因此，中國將全面深化改革和擴大對外開放，市場空間和消費潛力將增加，國內市場規模位居世界前列。

• 三是，中國-東盟合作中，經濟走廊的建設是非常重要然而，昆明—新加坡泛亞高速鐵路之經濟走廊、大湄公河次區域合作和泛北部灣海上走廊等等需要雙方的配合。這將造就中國大西南經過東盟各國包括陸地和海島的一個連接公路、鐵路、水路、航空的交通網絡。

**（二）一些具體的措施建議 **

1．國家層面

• 中央和地方政府在完善硬體和軟體環境上要分工負責和相互配合。建設以上走廊，其中包括南寧—新加坡經濟走廊，要考慮放到東盟和中國的總體合作框架中。我們認為，“親、誠、惠、容周邊外交政策中的“惠字應被視為中國—東盟關係的核心

• 尚未達成共識的問題中，雙方需要友好地協商，不讓其影響到雙方關係的穩定發展。 “尊重重國際法規應是最近由王毅外交部長所提出的“4項尊重之基礎。

2．企業方面

• 企業是雙邊在走廊合作的主體。為了能長久合作，各企業要保證誠信，同時利用地緣上的接近、文化上的相同，由此制定出合理開發市場的戰略和策略，適應各方和雙方關係的具體發展階段。

3．科學家方面

• 為了讓雙方步入實質性和有效果的合作，雙邊的科學家也要有實質性的合作。共同合作研究課題要聯繫雙邊地方政府和企業，時間不要太久，主題不要太大，應該從地方和企業的實際需求出發，然後進行組織研討會，交流資訊和提出建議。

總結

新的形勢已經和正在提出新的問題，給中國-東盟合作的發展帶來新的機遇和挑戰。希望雙邊的科學家要嚴肅看待，深入分析有利條件和困難、機遇和挑戰，但更重要的是攜手進行實質、具體和切實的合作。

為實現上述的共同目標，各措施應達到“5通:那就是“民心相通、道路聯通、政策溝通、貿易暢通、貨幣流通。