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【亞太日報訊】（記者孫奕）歐盟委員會６日決定，著手修訂以《都柏林協定》為核心內容的難民庇護政策，以減輕希臘、意大利等“前線國家”的難民潮壓力。專家認為，儘管這是歐盟直面政策漏洞的積極改革方向，但歐盟內部分歧較難調和，決策程序繁複，落實效力恐要打折扣。
歐委會建議，改革的選項一是廢除原先難民在赴歐“首站”申請避難的規定，改由歐盟統籌安排，把難民按比例分配到歐盟成員國；選項二是保留原有“首站”申請避難規定，但增設“公平校正機制”，一旦難民人數超出警戒值，便由歐盟出手把部分難民分配到其他成員國。
作為整改重點，規定避難者申請庇護標準的“都柏林體系”再次走向臺前。該體系確立了歐盟成員國審批避難申請的標準和機制，體系核心是１９９０年在愛爾蘭首都都柏林簽署的《都柏林協定》。
經過兩次修訂，現行《都柏林協定》的核心內容在於，避難者只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護，而這個成員國必須承擔避難者接待、難民資格審核等一系列責任。
去年夏天以來，通過地中海和巴爾幹通道進入歐盟的難民數量激增，對希臘、意大利等歐盟“前線國家”造成巨大壓力。然而，很多難民並不想在“前線國家”申請庇護，而是嚮往待遇更好、對待難民較為開放包容的德國及北歐國家，導致“投機避難”情況嚴重。
中國人民大學國際關係學院教授王義桅分析，改革建議的方向是好的。但一般來說，歐盟很多想法好是好，但落實起來往往打折扣、拖延或不了了之。
王義桅認為，現在２８個歐盟成員國經濟發展不一致，競爭力有差異。以“前線國家”希臘為例，希臘本身面臨嚴重債務危機，缺乏足夠的金錢和精力接收避難者；捷克、波蘭等中東歐國家擔心難民影響本國民眾就業，在宗教、社會融入上對難民也有看法，所以很難配合協調攤派難民；而德國、北歐國家經濟預期較好，也需要勞動力，所以對難民往往開出較優惠條件。
他表示，難民危機自去年爆發以來，歐盟內部對難民政策分歧不斷。現在歐委會再提改革建議，不少國家甚至已經厭倦了。
事實上，根據歐盟決策程序，從建議提出到成員國最終履行落實，往往歷時漫長。這次歐委會提出的建議將於４月２１日在成員國內政部長例行會議上討論。其後，歐委會需在夏季之前拿出最終正式建議草案。接下來，歐盟成員國首腦需要進行協商，決定是否將建議方案提交歐洲議會表決。由此可見，改革方案推進前景“關卡重重”，未來每一次磋商都將是成員國討價還價的“舞臺”。
去年以來，歐盟領導人就難民問題召開的會議有１０多次，出錢出力的倡議也不勝枚舉，可實效總是乏善可陳。去年５月，歐盟提出難民轉移“配額制”，但這一提議在拖延近４個月後才勉強通過，成員國答應兩年內轉移安置總計１６萬名難民。但最新數據顯示，被轉移安置的難民也就１０００人左右。
王義桅說，歐盟領導力往往需要英法德三大國帶動和協調。但英國目前和歐盟關係若即若離，甚至要公投脫歐；以往較有擔當的德國，對難民接受程度較大，帶有吸引勞動力紅利的私心，和不少國家意見相左，在難民危機中反而成為詬病的對象；其他國家的民粹主義也有上升趨勢。
他說，歐洲難民危機的根源是敘利亞等西亞北非國家的動蕩局勢。儘管敘利亞政治和解進程並不以歐盟意志為轉移，但歐盟和有關國家必須持續在推動地區穩定上真正拿出誠意和有效手段。
“總體來看，歐盟領導力在下降。解決難民問題光靠攤派，沒什么效力。要在歐盟內部凝聚共識解決難民危機，未來挑戰依然嚴峻。”他說。
歐盟統計局數據顯示，２０１５年，逾１２０萬人在歐盟２８個成員國首次申請避難，人數是２０１４年的兩倍多。（完）
