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【亞太日報訊】國務院發展研究中心作為我國的重要智庫，一直在深入開展“一帶一路”的相關研究。同時，為凝聚各國智庫力量，推動陸海絲綢之路有關國家政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，促進與沿線國家發展戰略對接，自2014年開始搭建共商共建“一帶一路”的高端交流合作平臺——“絲路國際論壇”。繼2014年在土耳其伊斯坦布爾首次成功舉辦后，10月28-29日將在西班牙馬德里舉行第二屆年會。10月15日，國務院發展研究中心副主任隆國強研究員在此次年會召開前舉行的新聞發布會上，就“一帶一路”話題作了專題報告。
“一帶一路”作為超大型區域合作倡議，開放性、非歧視原則為其注入強大的吸引力
隆國強說，在過去十幾年里，全球經濟區域合作是一個重要趨勢。同時也要觀察到，以前區域合作的范圍相當有限、規模也不大，直到近幾年才開始涌現出一些大規模的，即覆蓋國家多、覆蓋人口多，占全球經濟、全球貿易比重大的區域合作倡議。比如TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）、RCEP（區域全面經濟伙伴關系），以及TPP（跨太平洋伙伴關系協定）等等。與這些大型的區域合作倡議相比，“一帶一路”屬于超大型區域合作倡議，覆蓋60多個國家，43億人口， GDP總量超過全球的三分之一。這是“一帶一路”倡議的一個顯著特點。
“開放性”是“一帶一路”的重要特征，而開放的關鍵是非歧視。一般制度性合作就是區域間達成貿易自由化的協定，一些新的貿易機會因為貿易投資自由化而被創造出來。這屬于貿易創造效應。但是，新創造的貿易投資機會非成員是不能享受的。而因為區內貿易投資自由化的推進會把原來在區外的活動轉移進來則被稱為貿易轉移效應。在“一帶一路”中，大家在區內達成各種合作協議的成果區外成員同樣可以分享。這是“一帶一路”倡議與其他大型合作倡議的重大差別。也是受到廣泛關注和熱烈反響的重要原因。
同時，“一帶一路”合作是一種南南合作。“一帶一路”覆蓋60多個國家，盡管其中個別國家是發達經濟體，比如新加坡，但是從整體上看還是以發展中國家成員為主。通俗來講，南南合作就是“窮幫窮”，大家需一起努力，下一步在推進“一帶一路”合作過程中，一定要立足于南南合作這一基本現實。
不過，“一帶一路”覆蓋區域的南南合作和其他地區的南南合作也有很大不同。“一帶一路”覆蓋地區中有相當一部分國家是資源輸出國、貿易順差國，全球主權財富基金70%屬于這里，但其中大部分主權財富基金沒有投到本地發展上去，更不用說吸引外資了。所以，創新金融合作機制就顯得十分必要。
隆國強說，“一帶一路”倡議的內容非常豐富，目標非常宏大。習近平總書記提出“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。這些既是經濟合作交流的結果，同時又是經濟合作交流的條件。比如民心相通，各國之間相互認同，在友誼增加的同時就會推動這些國家的經濟貿易合作。這五個方面其實是五位一體、相互促進、互為條件的。
“一帶一路”倡議反映出沿線大部分國家的共同取向，彼此互補性強，活力獨具，潛力很大
“一帶一路”倡議提出以后，引發了很多關于倡議本身優勢與發展前景的討論。在隆國強看來，“一帶一路”是一個目標非常宏大的倡議，潛力很大，具體表現在以下四個方面。
第一，沿線各國謀合作促發展的愿望十分強烈。絲路沿線國家大部分是發展中國家，普遍把通過區域合作來推進發展作為本國的重要政策。“一帶一路”正好反映出大部分國家的共同取向，而這也正是“一帶一路”倡議提出來以后，為什么很多國家反響熱烈，積極參與的原因所在。
第二，這些國家之間資源稟賦和產業結構具有巨大互補性。在“一帶一路”的區域中有的國家自然資源富集，有的國家勞動力資源充足，國家之間的差異性和互補性為推進合作提供了一個非常重要的基礎。
第三，“一帶一路”覆蓋區域經濟發展獨具活力。2000年以后至國際金融危機爆發之前，“一帶一路”地區平均GDP增長速度比全球的平均GDP增速高出4個百分點；金融危機爆發以后盡管也受到沖擊，但還要比全球平均高出2.7個百分點，可以說這里是全球經濟最活躍的區域。
第四，中國等大國強力推進“一帶一路”。實際上，在“絲路”問題上，中國并不是第一個提出絲路區域合作概念的國家，此前也有國家提出過，但后來悄無聲息了。把倡議化為行動，這才是區域合作成功的前提。在區域合作里面最重要的是有大國真正為之付出努力，不懈推動其進一步發展。中國經過深思熟慮提出“一帶一路”合作倡議后，迅速付諸行動，強力推進。在安排具體項目合作的同時，機制性安排也在推進，比如，絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行的順利建立，得到了區域內外國家的熱烈響應。這一系列行動向世人展示了區域合作的重要性，反映了這個地區的發展需求，因為有中國這樣的大國強力推動，使得合作進入務實推進的新階段。
隆國強說，相比“一帶一路”的宏大目標，我們才剛剛起步。這些早期收獲的成果最重要的是，給無論對“一帶一路”感興趣與否的國家、企業以信心，讓大家更加堅定地推動“一帶一路”區域合作倡議。
“一帶一路”倡議對沿線國家和全球經濟都具有重要的戰略意義，同時也符合中國自身的戰略利益
在隆國強看來，“一帶一路”倡議具有廣泛的戰略意義。他說，以沿線國家自愿參與為出發點，通過“一帶一路”的合作可以有效促進沿線區域國家的經濟發展。“一帶一路”倡導發展導向的理念，符合發展中國家的理念。同時，在世界經濟低迷的背景下，全球都在期待經濟發展的新動力，各國都在采取措施，“一帶一路”區域是真正有發展潛力并將潛力變成現實的地方。“一帶一路”倡議通過發展貿易投資、完善基礎設施建設，將為全球經濟增長提供新的動力。其覆蓋區域內的經濟繁榮可以帶動區域外經濟體的發展，為世界提供性價比更好的商品和服務，為全球經濟發展作出貢獻。
總體上看，“一帶一路”倡議不僅對沿線國家和全球經濟都具有重要的戰略意義，同時也符合中國自身的戰略利益。具體有以下幾個方面：
一是有利于深化我國和沿線國家經濟貿易合作，使得中國和沿線國家通過“一帶一路”合作形成三個共同體，即利益共同體、命運共同體和責任共同體。
二是有利于保障我國自然資源與能源安全。中國作為能源、資源最大進口國和消費國，我們需要多種手段保障資源、能源安全。
三是有利于中國企業開拓新的市場，擴大我國的優勢產能出口，特別是設備出口，帶動我國出口結構的升級。
四是有利于我國順利推進產業跨境轉移，推動產業結構升級。我們的比較優勢正在轉換中，隨著中國勞動力成本上漲，勞動密集型加工產業正在發生轉移，這是正常現象。“一帶一路”倡議提出后，很多勞動力資源豐富的國家，都非常歡迎中國企業入駐。“一帶一路”有利于產業有序轉移，降低對外投資風險。
智庫在順利推進“一帶一路”倡議過程中可以發揮獨特作用
隆國強提醒，我們在看到“一帶一路”倡議的重大意義的同時，也要看到本地區存在的風險，比如地緣政治風險、政策風險、國家風險、市場風險、金融風險、文化風險、生態環境風險等。要想使“一帶一路”合作倡議順利推進，一定不能“一廂情愿”，推進時既要考慮每一個國家的共性，也要考慮其特性。所以在“一帶一路”合作中我們一直倡議共商共建，而在共商、共建的過程中可以起到獨特作用的就是智庫。
他說，智庫本身有兩項基本職能，即啟迪民智、決策咨詢。智庫的優勢就是較其他社會組織更加了解本國發展的戰略、情況、政策來源走勢，在“一帶一路”共商、共建的過程中，智庫可以通過互相交流，發揮獨特作用。
第一，智庫之間交流合作可以分享發展理念、經驗，做到互學互鑒。
第二，有利于各國之間政策溝通，實現政策協調。
第三，可以培養人才，有利于能力建設。
第四，通過智庫之間多樣合作交流、聯合研究，可以有針對性地推出“一帶一路”合作解決方案，給政府決策提供咨詢意見。
第五，可以釋疑解惑，營造良好的氛圍。
隆國強說，推進“一帶一路”的過程中存在各種各樣的聲音，或支持或反對，通過智庫的合作，可以在以上五個方面為共商、共建推進“一帶一路”建設做出貢獻。正是基于這樣的考慮，2014年國務院發展研究中心在土耳其伊斯坦布爾舉行了首屆“絲路國際論壇”，來自13個“一帶一路”沿線國家的40多位高級政府官員、智庫領袖等共200多位代表出席研討會，圍繞“一帶一路”倡議坦誠交流、深入研討，有效促進各方對“一帶一路”倡議的理解和認同，也使我方了解了有關國家的關切與訴求，為推動各國共商共建，“一帶一路”發揮了積極作用。此外，會上還倡議成立“一帶一路”智庫網絡，以形成一種機制性合作，推動“一帶一路”沿線國家智庫之間進行多樣化合作，對“一帶一路”建設作出貢獻。這種倡議將在“絲路國際論壇2015年會”上變成現實，我們共同期待。
(作者隆國強，國務院發展研究中心副主任、黨組成員、研究員)