烏克蘭東部亂局為何難以平息（詳版）

新華社基輔４月１５日電（國際觀察）烏克蘭東部亂局為何難以平息（詳版）

新華社記者張志強

烏克蘭東部三州近期發生動亂，當局採取了一些應對措施但未見成效，形勢反而不斷惡化。在此情況下，烏當局雖考慮動用軍隊開展“大規模反恐行動”，但遲遲沒有動作。分析人士指出，烏當局目前在動武問題上難下決心，主要是對俄羅斯有所忌憚，同時也擔心爆發大規模流血事件。因此，開展和平對話仍應是解決烏克蘭問題的最佳選擇。

（小標題）形勢惡化

本月６日，烏克蘭東部三州抗議者衝擊並佔領州政府和州國家安全局辦公樓。烏特種部隊雖然於８日奪回了哈爾科夫州政府大樓，但在其他地方至今未能收復被佔領的政權機關建築。而且，這種地方政權機關（議會、政府、國家安全局地方分局、警察局等）被佔領的行動正在從州首府向中小城市蔓延。

在頓涅茨克州，每天都有某個城市的政權機關被佔領的消息傳出。佔領者往往還宣佈解散市議會和政府，並“選舉”自己的“人民市長”。

目前，東部抗議者不斷“重演”不久前西部抗議者在亞努科維奇執政期間的做法：佔領地方政權機關；構築街壘阻礙警方的突襲和驅逐；組建自衛隊守護佔領的建築和街區；向當局提出政治要求等。

此外，東部抗議者的著裝也“抄襲”了當時的西部抗議者：迷彩服，二戰時期的蘇軍鋼盔，棍棒和盾牌。不同的是，東部抗議者公開持槍參與佔領政權機關並進行巡邏。烏當局因此將其稱為非法武裝和恐怖分子。

東部抗議者目前的主要訴求是：就烏克蘭實行聯邦制舉行全民公決，擴大地方自治權，恢復俄語在該國的地位。此外，也有人主張獨立並加入俄羅斯聯邦，還有人在哈爾科夫州和頓涅茨克州宣佈建立“共和國”，但持這種立場的人數並不多。

（小標題）艱難應對

面對東部地區愈演愈烈的分離主義活動，烏克蘭現政權目前的立場是拒絕同抗議者代表對話，並出臺了一系列強硬措施。

烏克蘭國家安全和國防委員會以東部地區分離主義者持有武器為由，宣佈自本月８日起在東部地區開展反恐行動。烏克蘭議會８日通過刑法修正案，規定對分裂國家的行為加大懲處力度。

然而，“反恐行動”的進展並不順利。烏國家安全和國防委員會１３日決定派遣軍隊參加“大規模反恐行動”。代行總統職務的烏克蘭議長圖爾奇諾夫當天向東部抗議者發出最後通牒，要求他們在１４日上午９時前放下武器並撤離佔領的政權機關。但從烏克蘭傳出的最新報道看，烏東部地區似乎無人理會當局發出的這一最後通牒。

對於當局武力解決問題的決定，烏執政聯盟內部也有不同看法。祖國黨領導人、前總理季莫申科表示反對。她認為，必須通過談判解決問題，因為動武必將導致大規模流血並很可能給俄羅斯“入侵”烏克蘭以藉口。烏總理亞採紐克１１日在視察頓涅茨克時也表示，只能用和平方式解決問題。

近兩天，烏當局表現出可以協商的態度。圖爾奇諾夫１４日表示，可以考慮在５月２５日舉行總統選舉的同時，就國家體制問題舉行全民公決。有分析人士認為，做出可以考慮就是否實行聯邦制舉行全民公決的表示，這是當局可能讓步的一個姿態。

（小標題）謹慎動武

烏當局發出的最後通牒１４日到期後，當地不僅無人交出武器並撤離佔領的政權機關，其他幾座小城市反而又出現了新的佔領行動。抗議者表現出不妥協的立場，並擺出了不達目的決不罷休的架勢。而當局威脅動兵的最後通牒雖已過期，但至今尚無軍隊調往東部地區的消息。

分析人士認為，烏克蘭現政權目前面臨著動武還是和談的艱難抉擇：與抗議者談判心有不甘，但動武的風險和代價又太大。

烏當局在動武問題上難下決心主要有兩個原因：一是東部動亂範圍較廣，抗議者手中武器較多，如果採取大規模鎮壓行動，勢必造成雙方嚴重的人員傷亡，這將導致難以預料的後果；二是東部三州均與俄羅斯接壤。如果在鎮壓行動中造成俄族居民嚴重傷亡，俄軍將有可能以保護俄族同胞的名義越過邊境。這樣一來，後果將更加嚴重。

此間分析人士認為，在俄羅斯的強大壓力下，如果沒有美國和北約的強力支持，烏克蘭當局很難下定動武決心。而美國和北約因對俄羅斯有所忌憚，目前與俄軍發生正面衝突的可能性不大。在這種情況下，烏、俄、美、歐四方計劃於１７日在瑞士日內瓦的會談，應當是和平解決烏東部地區危機的最佳選擇。（完）