沙特不满卡塔尔对复交条件回应，断交危机如何了局？

作者 郑东超

7月5日，沙特、阿联酋、巴林和埃及四国外长在开罗发表联合声明说，卡塔尔对四国提出的13点要求的回复“消极且缺乏实质内容”不能令人满意。沙特外长朱拜尔在开罗的新闻发布会上表示："抵制将继续下去，直到卡塔尔改变其政策。至于下一步措施，磋商还将继续。”

自6月5日至今，卡塔尔断交危机爆发已有一个月。沙特等国对卡塔尔一阵猛怼后，向卡塔尔提出复交的13项要求，限卡塔尔10天内答复。在科威特的中间斡旋下，沙特允许延长2天的答复期限。7月4日，卡塔尔对沙特等国的要求做出回应。

沙特不满卡塔尔对复交条件回应 断交危机如何了局当地时间2017年7月5日，埃及开罗，沙特阿拉伯、巴林、埃及以及阿拉伯联合酋长国召开外交部长会议。视觉中国 图

这场外交危机并未因盟国内部矛盾的性质而迅速平息，也没有失控升级至军事冲突，各方主体保持克制，将危机控制在非军事领域的对抗。以沙特为首的强势方，把控着事态演进节奏，渐进式对卡塔尔施加压力，试图逼卡塔尔服软就范。

外交危机的另一争端方卡塔尔，相对势单力弱，但未临阵退缩，低头服软，但也保持了很大的克制，未与沙特随风起舞、以硬碰硬，而是动用外交资源，纾缓压力，从国际社会争取有效斡旋，希望以最小的损失实现外交危机的“软着陆”。

中东的这场断交危机发展至此，双方接下来能否寻求到各自均可接受的平衡点，结束危机，兄弟复合？还是危机升级，博弈烈度增加，甚至兵戎相见？笔者以为，观察下一步卡塔尔断交危机的发展走势，要注意以下几个观察点。

“风向标”：卡塔尔如何回复13项要求

沙特等国怒怼卡塔尔，但保有后手，所有对付卡塔尔的举措都是非军事领域，并且提出复交的条件。这说明从沙特角度看，要控制危机节奏，并未完全封死和平化解危机的大门。但沙特提出所谓的复交条件，很显然为卡塔尔难以接受。

沙特等国对卡塔尔的立场有一定的预判。因此不排除沙特在提出要求的决策过程中留有后招，运用“取乎于上，得乎于中”策略，为卡塔尔讨价还价留有余地。

尽管沙特外长朱拜尔指出“13项要求不容谈判”，且在5日的记者会上对卡塔尔的回应表示不满并称将继续对其制裁，但这更多的是向卡塔尔施压，并不意味着要求内容的不可更改性。而埃及外长舒凯里则说：“我们希望智慧将占上风，卡塔尔最终会做出正确的决定。”似乎也在暗示沙特等国的条件并非“不容谈判”。

问题的关键是在沙特等国以较强硬的姿态回怼卡塔尔的回应后，卡塔尔还能在多大程度上满足沙特提出的要求，这成为决定危机走向的“风向标”。可以预计的是，卡塔尔对13项要求仍然不会照单全收。因为复交要求的内容超出了惩罚支恐、支伊（朗）的范围，损害了卡塔尔的内政和外交权力。这种情况下，复交要求不具有建设性，难以成为复交的基础性条件。

如果沙卡双方对13项要求的态度针尖对麦芒，各自坚持己见，形成难以协调的僵局，沙特等国很可能将危机进一步升级，增强对卡塔尔的制裁，甚至不排除军事威胁。但若双方在相关国家的斡旋下，形成默契，均作出妥协，找到照顾双方感受和利益的契合点，卡塔尔有可能实现“软着陆”。

沙特的预期目标：危机能否结束的标准

行为目标是国家外交实践的出发点和落脚点。能否实现预期目标，是沙特停止或继续围堵卡塔尔的重要衡量标准。沙特在这次断交危机中的目标具有较强的复合性，希望达到一箭多雕的目的。要求卡塔尔杜绝干涉海湾国家内政，停止资助恐怖主义，与伊朗保持绝对距离。还有背后难以言表的目标是遏制卡塔尔的小国大野心。

沙特以中东地区大国自居，其他海湾国家包括卡塔尔是“小兄弟”。但近年来卡塔尔走上了小国大外交的道路，不时在地区甚至全球搞出大动作，追求地区大国的野心处处彰显。这就与沙特为地区大国目标构成竞争，沙特难以忍受卡塔尔的“僭越”行为。通过此次危机，打压并遏制卡塔尔的大国野心。

对于干涉海湾国家内政，无论危机前卡塔尔是否有干涉行为，经过此轮危机，卡塔尔将会谨慎收敛。对于资助恐怖组织，卡塔尔外交大臣已经明确表示，卡塔尔无法中断对恐怖组织的资金支持，因为卡塔尔从未对恐怖组织予以资金支持。

与伊朗关系问题上，卡塔尔会保留与伊朗发展正常国家关系的权力。在此次危机中，伊朗坚定地站在了卡塔尔一边，这很大程度上拉近了卡塔尔与伊朗的距离。卡塔尔与沙特在处理伊朗问题上有不同原则，沙特以非黑即白、非敌即友的绝对对立二元论看待与伊朗的关系，但卡塔尔则以多层次多元维度看待与伊朗的关系，承认与伊朗在教派上的分歧，但也承认与伊朗在其他领域的共同利益和合作空间。

通过此次危机，沙特对卡塔尔敲打，已让卡塔尔感受到压力，会在一些方面如追求大国地位等方面保守谨慎。但卡塔尔有自己的原则和实力，不会任由沙特等国宰割，这会弱化沙特预期目标的实现。但为摆脱眼前的危机，在沙特较为看重的方面，卡塔尔在守住内政外交主权的底线下，可能做出一定的让步。

美国的调解很关键，但不肯深度介入

中东地区主要盟国之间爆发外交危机，常理而言美国应从中斡旋调解，对危机降温消暑，维持盟国内部的团结。但此次危机中，总体看美国内部对危机看法不同，总统和国务卿、国防部释放立场差异较大的信息。调解斡旋的意愿不强，不愿深度介入此次危机，认为这是海湾国家的“家务事”，应在海湾国家内部解决。

但危机爆发后，海湾国家负责外交事务的高官陆续访问美国，希望获取美国的支持，显示出美国在中东地区仍旧处于主导地位。随着事态的发展，美国的态度是继续保持相对超脱姿态，放手让海湾盟国自行解决这场萧墙之祸，还是加强对这场危机的介入力度，成为“超级斡旋者”，防止事态失控，是影响危机走势重大影响因素。

尽管美国各方释放不同的立场，但有一点是明确的，在沙特和卡塔尔之间，美国都难以割舍。特朗普访问沙特已经充分表明，在重新拉紧与中东盟国的政策上，沙特的角色可谓是举足轻重。尽管卡塔尔在美国的盟国分量不及沙特，但是美国中东司令部和最大的空军基地位于卡塔尔，美国在卡塔尔有重大军事利益。因此，沙特和卡塔尔外交危机，不会给各自与美国之间的盟国关系带来太大冲击。

不过游戏规则存在变数。传统而言，美国在中东地区的盟友布局，以沙特为牵引，将海湾国家打包为一个整体，发展美国与海湾国家之间的盟友关系。在海合会框架下，美国与沙特、卡塔尔之间形成相互链接的三边同盟关系。

在特朗普政府时期，除以上盟国模式外，美国还有其他模式可供选择。美国在沙特和卡塔尔危机上保持超脱姿态，在斡旋调解上故意收劲，形成沙卡适度紧张关系之势，将其固化、长期化，这样沙卡两国会增强对美国的倚重，同时美国还可以分别发展与沙特、卡塔尔之间的双边同盟关系。

由此可见，美国是影响此次断交危机的变量。根据事态的发展以及自身利益评估，选择在介入危机上或深或浅，或进或退。但有一点是，美国在此次危机中有自己的危机管控底线，那就是避免沙特和卡塔尔走到兵戎相见的极端态势。因为一旦沙特和卡塔尔大动干戈，美国将难以全身而退，并且正在塑造的中东盟国体系将遭受打击。

危机走势及对中东格局的影响

厘清了影响卡塔尔断交危机的主要影响因素，笔者认为，沙卡之间危机短期内难以结束，并且这种危机造成的沙特和卡塔尔关系的倒退，有长期化的趋势。下一步，危机的焦点集中在复交的条件上。综合各方面因素看，卡塔尔难以接受要求条件，这会招致沙特等国进一步的反制举措，这其中包括遭受新的更加严厉的制裁，被踢出海合会，甚至会遭到沙特等国的军事入侵。

断交危机将在地区产生连锁反应，地区大国关系格局将重新洗牌。危机前，伊朗是备受逊尼派孤立和敌视的国家，而海合会国家是逊尼派国家集体对伊朗的地区组织。危机后，海合会同盟关系受到巨大冲击，对抗伊朗的实力受损。而伊朗将在海合会打来缺口，与卡塔尔关系升温，在此次危机中找到扩充自己地区力量的机遇。

土耳其作为另一个地区大国，不惜得罪沙特，站在了卡塔尔一边。地区国家通过选边站队，实际上形成了土耳其、伊朗挺卡阵营与沙特、埃及、阿联酋等国反卡阵营。这种在危机的特殊背景下形成的临时阵营，尽管难以固化。但是在很大程度上而言，阿拉伯之春后中东地区的新格局仍旧变动不居，并且这种可塑性、游离性、不确定性特征将持续存在。

作者系中联部当代世界研究中心副研究员。

（来源：澎湃新闻）