我国明年统一实施市场准入负面清单制度

据经济之声《天下财经》报道，最新消息显示，我国从明年起，将统一实施市场准入负面清单制度。负面清单制度，从上海自贸区起步，到全国统一实行，是“传统审批制度”的终结，既能鼓舞外资的进入，也为民营企业提供了公平环境。

央行副行长易纲在《党的十九大报告辅导读本》中发表的署名文章透露，从明年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度，他特别强调无论是国企还是民企，无论是内资还是外资，无论规模大小，都“权利平等、机会平等、规则平等”，享有同等市场准入条件。同时，对涉及国家安全的外商投资，要依法进行安全审查。国家行政学院教授汪玉凯分析认为，这意味着我国已经实行了长达30多年的审批制投资管理体制将走向终结。

汪玉凯说：“这项改革是一个重大的改革，基本前提是发挥市场在资源配置中决定性的作用。如果这个制度能够在全国推广开来，我认为它可以大大降低我们的市场准入门槛，给企业提供公平竞争的制度基础。它将深远的影响到未来市场经济发展的格局。”

回望2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区揭牌当晚，第一份负面清单揭开面纱。从此，“负面清单”开始触碰改革开放30多年来难啃的硬骨头。

上海市发改委副主任朱民回忆：“这一步迈的还是非常大的，我记得当时我们开了负面清单新闻发布会以后，曾经有国家部委的同志专门打电话，要求把他这个部门所涉及的某一条特别管理措施增加进去，但是后来在第二版负面清单出台之前，这个国家部门自己宣布这一条进一步对外商开放。所以说，负面清单推动了各个部门进一步增强扩大开放的决定和信心。”

负面清单，收了政府的权，却激活了市场和企业的水。法无禁止即开放，负面清单大大激发了投资热情。以上海为例，实施负面清单四年来，累计新设外商投资企业8940户，99%企业备案设立。实到外资172亿美元，超过自贸区设立之前20年的两倍。

普华永道上海分公司创新服务部主管合伙人蔡晓颖说，得益于2015版负面清单，普华永道率先在上海设立了外商独资职业技能培训机构。未来还会推出一些类似“全球计划”的项目，方便中国的年轻人学到专业的知识。

普华永道的投资，就是上海自贸区“负面清单”不断完善的写照。四年来，这份“负面清单”不断缩短，从2013版的190项，2014版139项，到2017版的95项，清单砍了一半。汪玉凯认为，这不仅意味着市场在发挥更大作用，也意味着对外商、民资更加开放、透明。

汪玉凯说：“这说明我们政府简政放权，特别是在市场准入的审批方面，改革力度不断加大，也说明我们更加注重市场公平竞争环境的构建，以及更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。另外，这也体现了我们开放的姿态，对我们进一步对外开放、吸引外资会起到很大的鼓舞作用。对内资特别是民营企业，也提供了更加公平的竞争环境。”

“负面清单”从上海自贸区起步，如今已经发展成为“1+3+7”的“雁行”阵容，覆盖到了天津、广东等其他10个省市。而到明年，“负面清单”将覆盖全国。

央行副行长易纲说，市场准入负面清单将由国务院统一制定发布，实现一个清单全覆盖。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减条目。汪玉凯认为，这一制度安排将提高清单的权威性，并保证落实不走样。

（来源：央广网）