亚太日报观察 | 制度创新，助澳更好融入国家发展大局

作者：澳门管理学院院长，教授，唐继宗

近日公开发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称“方案”)，是中央支持澳门发展的重大举措，以利澳门经济适度多元，并为澳门特色 “一国两制”行稳致远注入新动能。

澳门属外向微型经济体，其经济发展和产业结构调整长期以来受到内需市场规模狭小与资源禀赋匮乏所制约。受惠于2003年7月实施的自由行政策，以及2004年1月1日起全面实施的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，从而吸引到大量境内外资本和人才在当地积聚，推动澳门世界旅游休闲中心的建设。然而，依靠单一产业的经济发展始终存在较大风险，2020年一场突如其来的疫情更突显了当中的脆弱性。

习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。方案提出横琴粤澳深度合作区(以下简称“深合区”)实施范围为与澳门一桥相连的珠海横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里，是澳门的3.2倍。深合区的四个战略定位分别是：促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，和推动粤港澳大湾区建设的新高地，并以科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业，以及现代金融产业为促进澳门经济适度多元的四大新产业板块。

深合区创新的制度设计，突显了“一国两制”的生命力。粤港澳大湾区内地9市加港澳特区存在两种制度与三个单独关税区，深合区的制度设计没有先例可寻。方案提出健全粤澳共商共建共管共享的新体制，在深合区建立由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任主任的双主任制合作管理委员会，并由粤澳两地政府组建深合区开发执行机构，机构的主要负责人由澳门特区政府委派，广东省和珠海市派人参加，同时，由广东省政府负责做好合作区属地管理工作，又按照WTO有关货物贸易、服务贸易等规定，规划放开 “一线”以促进深合区与澳门单独关税区之间的贸易与投资等经贸活动。

我们期待方案后续的具体配套政策措施尽快出台，通过粤澳两地政府紧密沟通，分工合作，落实执行，汇聚各地投资与资源，推动澳门企业与居民等持分者积极参与，争取如期实现方案所提出的发展目标，促进澳门更好融入国家发展大局。

（来源：亚太日报）