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屠新泉:威胁退出WTO是特朗普贸易理念有问题

2018-07-11 16:45:47  来源:亚太日报 【返回列表】

作者:聂琳

70多年前,时任美国总统杜鲁门(Harry S. Truman)和国务卿马歇尔(George Marshall)成功推动美国的二战盟友建立了关税和贸易总协定(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT),旨在大幅削减关税和其他贸易壁垒。GATT 1995年变身为今天的世界贸易组织(WTO)。不过,WTO的主要建立者现在似乎变成了该组织的最大反对者。

美国总统特朗普已经数次公开抱怨WTO规则对美国不公平。尽管美国财政部长姆努钦否认特朗普私底下提出要退出WTO,不过,特朗普7月2日在白宫接受采访时再次表达了对WTO的不满,并表示“我们现在没有任何计划,但如果他们不善待我们,我们就会有所行动。”

特朗普为什么威胁退出WTO?WTO规则与美国的利益发生了怎样的冲突?美国是否真的会退出WTO?界面新闻邀请了对外经贸大学世界贸易组织研究院院长屠新泉对此进行了解读。

界面新闻:特朗普为什么威胁退出WTO?WTO目前的规则与美国利益存在哪些冲突?

屠新泉:我不认为WTO的规则跟美国的利益存在冲突,从目前来看,WTO的规则仍然有利于保护美国利益。美国政府,尤其是特朗普政府之所以对WTO不满,主要是两个方面。一方面是,现在许多WTO成员去控告美国的反倾销、反补贴措施,比如中国,而美国的做法也被多次认定为违反了WTO规则,所以,特朗普对这方面有所不满。但是,反倾销其实对国际贸易的影响并没有那么大,从美国的角度来看,用反倾销、反补贴主要是为了保护美国国内一些相对比较落后的制造业,所以,这个不应该成为一个特别重要的理由。

第二个方面是,美国觉得WTO制定规则太慢,美国关注的一些问题,现在在WTO体系内制定规则不容易,比如国有企业、投资、数据流动等等。但是,特朗普也退出了跨太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP),不过,TPP正是解决上述规则问题,因此,这也不是美国要退出WTO的关键原因。

所以,从特朗普的角度来看,他对整个贸易体制,不管多边还是双边都感到不满,理由之一当然是美国的贸易逆差问题。所以我不认为特朗普要退出世贸组织主要是WTO规则的问题,而是特朗普对贸易的看法和理解的问题。

界面新闻:美国退出WTO从操作上来是否可行?特朗普政府真的会退出吗?

屠新泉:从目前美国的法律来看,如果特朗普要求退出WTO,实际上是可以做到的,因为并不存在限制美国退出WTO的法律约束。但是,法律方面还面临一个问题,那就是,如果特朗普政府真的退出了WTO,可能会引起美国国内的一些法律诉讼,比如,美国的一些企业可能会依据美国国内法程序提出申诉,因为对这些企业来说,他们经商环境、经商条件都会发生很大的变化。美国国内可能会有相应的一些法律,比如,申诉总统违宪等,因为,按照美国宪法,贸易政策应该是由国会来制定。

界面新闻:假如特朗普政府真的退出WTO,美国会受到什么影响?

屠新泉:特朗普是希望利用美国所谓的在经济上的力量来逐个解决问题,他的目的是迫使对美国有贸易顺差国的国家减少顺差,也就是减少对美国的出口,增加从美国的进口。

我看不出退出WTO到底会给美国带来什么好处,实际上,这从经济上来说也不现实,这不是靠政府指令能解决的问题。相反,退出WTO的坏处则非常明显,如果退出了WTO,美国需要重新与这么多国家处理贸易关系,需要重新制定新的框架性规则,目前,WTO拥有164个成员,假如退出,美国就需要签署163个双边协议。

界面新闻:美国退出WTO会不会冲击到目前的国际贸易秩序?

屠新泉:从国际贸易秩序来看,美国退出意味着,至少是美国这一部分,又回到了双边体系,这就类似于1947年关贸总协定成立之前的世界贸易体系,也就是两个国家之间去谈相应的贸易政策条件,或者说回到了一个没有真正意义上的国际规则的这样一个丛林法则中,因为很多东西可能都需要重新谈,所以,这对整个营商环境,以及整个国际环境都会带来非常大的混乱。

另一方面,美国退出WTO对其他国家会产生很大的负面影响,因为,WTO这一多边规则相对来说比较公平,也可以抑制美国一些单边霸权做法。如果都变成双边协议,一些对美国依赖比较高的国家肯定会受到美国不公平贸易规则的影响。

此外,这对WTO本身来说也会产生非常大的影响,因为,美国毕竟是WTO最重要的成员之一,假如美国退出,整个WTO体系的运转,以及大家对这一体系的信心都会受到比较大的影响。

界面新闻:WTO在演进过程中有哪些方面已经不适合目前的国际贸易环境?应该如何进行改革?

屠新泉:WTO的总体框架,包括其谈判框架、争端解决框架等并没有什么太大的问题。当然,WTO也确实存在一些局限性,尤其在针对一些新的发展制定新的规则方面确实比较滞后。这一方面是可以理解的,因为规则总是滞后于现实的发展。但另一方面,一些新的问题主要都是发达国家的要求,而他们又是世界贸易的主体,因此,如果他们关切的问题不能得到解决,可能会对WTO在处理相应问题上形成比较大的制约。所以,现在来看,WTO的谈判机制确实要做一定调整,以提高制定新规则的效率。

最好的方式应该是在现有的基础上进行改革,提高WTO几个主要的工作,比如,如何推动新领域的谈判,如何更有效地解更快速地解决成员之间的贸易争端,另外,对目前争议比较大的一些议题,要在既有的规则基础上进一步的完善或扩展。

(来源:界面新闻)

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